惊蛰。万象沉潜，蓄势待发。

近日，京城鼎沸，两会之上，各地的发展方略，亦成热点。佛山市委书记、市长鲁毅强调，佛山要打造“中国制造业一线城市”。

佛山今次亮出中国制造业一线城市的发展目标，背后的真相是：当激越的鼓点响起之时，亦正是实现跨越的紧要时期。

过去一年，佛山收获了巨大的荣耀，实体经济栽花数十载，终于一朝结果。当全国很多地方实体经济凋敝，制造业遭遇重大挫折之际，佛山却逆势上扬，交出了一份漂亮的成绩单。疾风知劲草，板荡识英雄。在中国经济发展的转折关头，佛山在全国的独特性，逐步浮出水面，为世人所知。以“实体经济，本土经济，民营经济，内生式发展”为特点的佛山模式，一时风行天下。去年下半年，更获批成为“国家制造业转型升级综合改革试点。”

远非终结。只是序幕。

这座厚重如山的城市，在释放了惊人的能量，初露峥嵘之后，面临着后续发展的重大选择。佛山将自己定位为中国制造业的一线城市，其实，隐含了双重超越：其一，佛山负重前行，厚积薄发，在中国经济整体不太景气的重要时刻，首次将自己定位为“中国制造业一线城市”，体现了在关键时期的担当与胆略；其二，佛山未来，将仍然以制造业为主导产业，而“一线城市”是隐晦的说法，其实隐含了其成为制造业王者之城的远大抱负与实力自信。

其实，佛山的未来，需要考量两个坐标，在空间的坐标上，要确定其在全球、国内以及广东三个竞争体系中的位置；在时间的坐标上，要清楚认识佛山当下处于怎样的历史发展阶段，以及其未来的走向抉择。

时势已至，东风亦有。佛山大器可成，在制造业领域，佛山勇担中国制造的振作之责，成为中国高端制造业中心，既是佛山未来的最优选择，亦是佛山当下的真实写照。

三重定位奠定佛山独特优势

佛山在中国制造业领域有其独特的优势。在中国制造业的版图上，相对中部城市，佛山处于产业链高端；在东部重要城市、北上广等中心城市多以第三产业为主导，佛山在错位竞争中形成了巨大的比较优势；在以制造业为主导的城市中，佛山又是基础最好的城市。

目前，中国广阔的大陆正在进行一场大规模的产业迁移运动，珠三角、长三角的传统产业纷纷北上、西进。未来中国将形成一个U形曲线产业结构，东部沿海地区将成为研发和高端产业核心区，以及最终产品的销售中心，而加工制造这个U形曲线的底端则集中于广阔的中西部地区。作为珠三角经济重镇，佛山未来将位于中国大制造体系的顶端。其先进的技术，雄厚的产业配套基础，是中部后起城市无法比拟的。无论是在粤桂黔高铁经济带内部，还是相对湖北、湖南、江西、成渝等中部和中南部新兴制造业城市均是如此。

在东部沿海经济发达城市，基于不同的产业分工，佛山亦获得了突出的比较优势。鉴于北京、上海等作为国家中心城市，未来主要承载服务业，其制造业只局限在少数尖端和基础领域，北京可以造上天的飞船，不一定有兴趣造下海的轮船。真正的大众产业领域的高端制造，实力最为强大的就是佛山。未来，佛山制造向佛山创造飞跃一旦完成，则佛山即可加冕中国高端制造业之城。而在珠三角内部，错位竞争亦给佛山提供了巨大机遇。广深和香港强化了第三产业功能，佛山则可进一步强化制造业功能。当前，广东省提出打造珠江西岸装备制造业产业带，而佛山作为广东西线的重要城市，成为高端装备制造业中心，亦是水到渠成。

就佛山自身的产业转型路径来说，坚守制造业是最佳选择。当下佛山第二产业最为强势，占比超过60%，而三产不到40%。纵使如此，佛山也没必要去羡慕、效仿那些服务业占比超过70%的城市。佛山成为国内高端制造业基地，实现传统产业的升级，比实现制造业向第三产业的转型更为重要。先优二，再强三。

佛山未来将在实体经济、智能制造和改造提升传统产业等方面发力，当下佛山谋求成为“中国制造2025”示范城市、“互联网+智能制造”示范城市。尤其是，佛山将智能制造作为实现制造业转型升级的主攻方向，2015年佛山有120家规模以上工业企业应用机器人超4000台(套)，全球工业机器人四大巨头德国库卡、瑞士ABB、日本安川和发那科全部在佛山开展项目合作。2015年，佛山技改投入386亿，位居广东第一。

智能制造，是佛山的巨大增量，改造提升传统产业，是佛山盘活存量的关键。兼顾存量和增量，佛山未来可期。

另外，佛山在中国制造中将有三重角色，中国高新技术产业的次中心、中国大众产业领域高端制造的重要中心、珠江西岸高端装备制造中心，综合三方优势，未来就产值和产业体系的完备性而言，佛山成为中国制造业的一线城市，大势可期。

以改革为锋芒，铸就重剑

积三十年努力，佛山终于光荣绽放。

但是，佛山从来不是一个天赋杰出的城市，既非直辖市，又非省会，也非特区，其厚积薄发，胜在持续努力，亦胜在敢于改革的胆魄。

未来佛山的发展，系于稳根基、创动力。两者均有赖于锐意改革。

以实体经济、本土经济、民营经济、内生式发展”为特点佛山经济发展模式，其实是果，而非根，而真正形成这种独特模式的原因，在于佛山全面、深入而持久的改革。

佛山改革相对突出的领域主要有几个。

第一，是其亲、清的政商关系。

本次两会上对政商关系的精彩论述，呼吁政府做到“亲”和“清”，实现亲商，安商，富商。

其实，在佛山的治理体系中，亲、清的政商关系，一直就是其经济保持增长的重要基石。佛山，早在明清时期，即是全国闻名的经济重镇，起始于此，其工商业自治传统，有效塑形出一个清晰的政商生态边界，历任佛山政府和各级官员，皆自觉遵从这一边界意识，强化并并最终形成了佛山政商关系互动的“新传统”。

佛山经济的主体为民营企业。民营企业占全部企业比重近九成，民营工业占全市工业总产值比重70.4%，对全市工业增长贡献率达81.8%。扶持民营企业，即是当地施政行为中一直坚持的“新传统”之一。

早在去年下半年，当中国经济步入低速增长期的关键时刻，佛山市政府就及时召开了一个千人民营企业家大会，从降成本、助融资、促创新、拓市场、强保障五个方面，推出扶持民营企业发展的“40条”，尤其突出三点，一是对民营企业家历史上不规范经营行为进行区分的办法，把因法律政策不明确所为与有法不依、明知故犯所为区分开来。二是全面落实中央和省降税清费政策，降低企业成本，三是以“亲”“清”服务企业理念，建立新型政商关系。既要真诚为民营企业服务，又不搞权钱交易。

第二，以放权为特征的权力运行模式。包含三个方面：上级向下级的放权、权力向市场的放权、政府向社会的放权。

佛山在很早就进行了权力下移。1998至2011年，顺德和南海的财政收入都高于市本级；财权和事权的下沉，使当地政府能够迅速对市场做出反应。

而政府向市场的放权，则使佛山获得了其内生式发展的制度保障。

佛山的民营企业品牌已经声名在外，但是，美的等知名企业为何诞生在佛山而不是其它地方？没有佛山早期的放水养鱼，多少个美的，也将被扼杀在摇篮中。佛山模式最大的制度保证，就是权力对于市场的放权。顺德美的MBO改制，南海的集体企业改革，这些震撼全国的改革，均发轫于佛山。如果说深圳是中国改革之旗，而佛山则应是中国“改革之胆”。

佛山民营经济羽翼已丰，不可撼动。佛山最富活力的产业，多数为完全竞争性行业。这就造就了众多尊重市场，尊重契约的企业，也早就了佛山的城市治理模式。

在向社会放权方面，佛山亦领先全国。佛山在国内率先实现了社团登记制度。成为全国唯一一个社会团体和民办非企业单位均超过1000个的地级市，其社会开放度独步全国。

第三，完善治理结构，优化营商环境，打造“不是特区的特区”、不是自贸区的自贸区。

当前，佛山正推动“一网式、一门式”政务改革，以求打造优良的营商环境。佛山在全国率先试点“一照一码”营业执照，不到两小时，企业即可完成注册。为市民创业提供了巨大的便利。而很多地方一面希望大众创业，一面却卡着创业者的脖子，自然是南辕北辙。

负重剑，行长路，成大器。

佛山在中国改革的历史语境中，曾经创造了多次得风气之先的实践。而本次两会期间，国家领导人特意鼓励广东，称其善于“无中生有”，寄望于广东在中国新一轮的改革中，再担大责。佛山既怀”中国制造业一线城市”之雄心，更应以改革之锋芒，铸就博大雄浑。

(文：罗天昊 国资委商业科技质量中心研究员 著有《大国诸城》)

责任编辑：叶纪训