城市升级三年行动计划刚刚圆满收官，佛山市又拉开了城市升级两年延伸行动计划的帷幕。10日，佛山市召开城市升级两年延伸行动计划动员大会，正式开启城市升级两年延伸行动计划，将从社会治理、城市空间、生态环境、文化、交通以及基础设施等六个方面推动城市升值，并初步确定128个城市升值项目，其中包括户籍制度改革、完善住房保障体系等。

从三年计划，过渡到两年延伸计划，意义何在？去年6月，在发表佛山城市升级的“新宣言”时，佛山市委书记刘悦伦说，佛山下一步的城市升级，要从“升级”向“升值”转变，从高度、广度、深度三个维度走向城市价值的提升。“升级可能更偏重外在形象的变化，而升值不仅强调外在的变化，更强调内涵的提升。”

根据两年延伸计划，佛山市将在继续推进城市升级三年行动计划延伸项目建设的同时，拓展城市升级内涵，以高水平的规划引领城市现代化，以城市的现代化促进产业高端化，推动厂区向园区和城区转变；从硬件建设向软硬件并重转变；城市管理从粗放向精细化转变；城市环境从外在形象提升到既要青山绿水，也要金山银山的内外兼修转变；从中心城区向城镇、乡村和基层全面覆盖转变，进一步提升城市文化内涵，逐步实现“产城人”发展战略转化为“城产人”发展战略，推动城市升级向城市升值转变。

佛山为何提出城市升值？对此，刘悦伦说，城市升级更多局限于城市物理框架的搭建及外观形象的打造，比如交通路网、高楼大厦建设和绿化美化、环境整治等。未来一个时期，佛山要顺应新型城镇化的发展要求和趋势，推动城市升级理念的拓展、延伸和内涵深化。

城市价值的提升既注重外观更注重内涵，城市价值越高，城市竞争力就越强。推动城市升级转变为推动城市价值提升，是佛山站在更高起点上加快发展、率先发展的迫切需要。从城市升级到城市升值，必然真正改善城市品质、产业品质和市民生活品质，吸引更多人才、资本、技术等高端要素集聚，进而提升城市的品牌价值。

佛山城市升值的目标可分为两个阶段：首先，佛山将力争经过两年的努力，实现把佛山建设成为岭南山水环境优美、组团城市功能完善、人文氛围文明开放、绿色宜居创新宜业的幸福城市和现代化特大城市的阶段性目标；到2020年，探索完成工业城市“佛山制造”到“佛山创造”的转型升级特色道路，助推佛山创建广东新型城镇化的样本和范例，全面提升城市价值和城市可持续竞争力。

纵深

从升级到升值 “老佛山”拥抱新梦想

声音

“佛山下一步的城市升级，要从‘升级’向‘升值’转变，从高度、广度、深度三个维度走向城市价值的提升。更高就是城市的品位要提升得更高，基础设施要更完善，中心城区要更强更突出，发挥核心带动作用。更广就是要将城市升级的成果延伸到佛山的每一个角落，向村居延伸。更深则主要体现于城市软件的提升，体现于城市治理水平、文化建设、城市形象、城市品质等方面。”

——佛山市委书记刘悦伦

“城市升值不仅仅是在一般意义上的硬件上的升级，更是在一个软件上和持续发展人文价值上的提升。城市升值将让我们的传统产业进一步高级化、信息产业规模化、装备制造产业智能化和高端化，让我们的经济更加活跃，让我们的城市人文关怀、阳光心情、感恩情怀按照社会主义核心价值观继续往前推，让我们的宜居宜业的环境更加良好，让整个城市的经济实力进一步提升，这是我们所期待的城市进一步升值。”

——佛山市市长鲁毅

四月的佛山生机勃勃，春风夹着细雨和花香，润泽着这座岭南文化与现代气息交融的城市。郁郁葱葱的西樵山下，奔流不息的东平河畔，古色古香的祖庙门外，高楼林立的千灯湖边，佛山人享受着这座城市带来的生活和机会。

佛山今天的面貌，很大程度上与近三年来的变化有关：从2012年起，在打响创建全国文明城市三年计划的同时，该市全面启动城市升级三年行动计划，通过总投资超千亿元的近百个市级城市升级项目，全力推进组团中心提升。

在过去一千多天时间里，以老牌工业城市形象闻名的佛山旧貌换新颜。同时，产业发展也随着当地城市载体同步升级，逐步进入了以创新驱动为核心的全新发展阶段。如今在此基础上，佛山又将开启“城市升级两年延伸行动计划”，对前三年的城市升级进行深化和完善。

佛山市委书记刘悦伦多次表示，佛山将从“城市升级”向“城市升值”迈进。随着全新一轮升级行动的开启，在今后两年中，佛山人无疑迎来一个渐行渐近、更令人期待的理想城市。

与此同时，一座将以全新环境承载更高端产业的城市，也将为区域经济的发展带来更大的施展空间。

形象蝶变，城区“扮靓做强”

如今每逢周末，位于佛山市中心的祖庙地铁站常会迎来一批批来自广州的观光客。踏出地铁，眼前的红墙绿地富有岭南传统特色，同时又不乏现代都市气息，这让很多广州人对佛山这个“邻居”感到既熟悉又陌生。

在过去两三年中，越来越多人对这座城市另眼相看。“搬到广东金融高新区，周边的城市氛围和自然环境都很好，连空气都比较清新。”国内第三方金融支付服务龙头企业易联支付董事长李罗根说。这家公司总部位于广州，去年底，其国际金融中心项目在佛山南海举行了奠基仪式。

对于佛山的变化，佛山本地老百姓心里有着朴实的账本。“我在这生活了一辈子，就是这几年变化最快，所以我没事都要走出去，多看看。”年逾八旬的佛山市民周念蓉常和一班退休老友聚在一起，感叹眼前繁华街区的崛起，以及令人目不暇接的快速变迁。

但如果把时针回拨到更早之前，人们眼前的佛山很可能是另一种景象。这座依靠工业发家致富的城市，尽管GDP常常跻身全国城市前二十位，但此前城市化水平与其经济水平逐渐无法匹配。随着城市品质的制约效应增强，民营经济发达的佛山，也开始感受到人才、技术等高端产业要素方面的瓶颈。

此时的佛山急切需一场“城市革命”。2012年2月，佛山召开城市升级三年行动计划实施暨2012年“创建全国文明城市”工作动员大会。这意味着，佛山将在打响“创文”三年计划的同时，全面启动城市升级三年行动计划。

自此，佛山开始通过总投资超千亿元的近百个市级城市升级项目，全力推进组团中心提升、“三旧”改造、公共交通、生态环境和宜居城乡、产业新城、城市管理智能化建设等六大工程。

随即，佛山全市五区围绕城市核心区、城市主干道、重要道路节点、重要滨水地区及门户等区域，以组团中心提升、交通基础设施建设、主要轴线和节点更新改造及城乡环境整治等方面项目为重点，迅速展开了行动。

“三年城市升级计划包含近百个市级项目，投入1000多亿元，区一级还有200多个项目，总共是2000多亿元投资。”3月底，佛山市委书记刘悦伦在接受媒体专访时表示。

随着众多项目的全面推进，佛山每一年都有新变化，每个区都有亮点。在佛山市中心，随着祖庙商圈的改造与季华路的升级，老城区“扮靓做强”，还打通了其与禅城西部新城、沥桂新城、佛山新城的交通经脉，全新强中心格局呼之欲出。

不仅如此，从顺德到南海，从三水到高明，各种新的景观片区、都市型产业带、公共文化区域纷纷崛起，亮点纷呈。同时佛山路网建设突飞猛进，过去3年，佛山市完成20多项重点城市道路项目，使全市城市道路里程增至约1715公里。

眼前的佛山，正逐渐摆脱沉积多年的传统形象，向着佛山市2012年提出城市升级计划时所描述的目标越来越近：那将是一座具备经济可持续发展、景色优美怡人、交通安全便捷、生活舒适方便等要素的“理想城市”。

两年延伸，方向何在？

在三年行动计划收官后，佛山下一步往哪走？这个问题的答案，去年已经初现端倪。

去年6月，借着禅南高三区正式签署旅游合作框架协议，刘悦伦首次阐述了佛山此后城市发展新思路。在这份被外界视为“佛山新城市宣言”的讲话中，他透露，在城市升级三年行动计划结束后，佛山将再实施两年延伸计划，形成一个完整的五年城市升级行动计划，主线是推动佛山从“城市升级”向“城市升值”转变，走向城市价值的提升。

从“升级”到“升值”虽只有一字之差，但内涵不同。“升级可能更偏重外在形象的变化，而升值不仅强调外在的变化，更强调内涵的提升。”刘悦伦说。而到本月，《佛山市城市升级两年延伸行动计划》正式出台，显然这一计划此前已经过了较长时间的考量和布局。

根据该计划，佛山在继续推进城市升级三年行动计划延伸项目建设的同时，将拓展城市升级内涵，以高水平的规划引领城市现代化，以城市的现代化促进产业高端化。

这一计划直接描绘了佛山城市升值的三大方向：佛山将推动城市环境从外在形象提升到“既要青山绿水，也要金山银山”的内外兼修转变；从中心城区向城镇、乡村和基层全面覆盖转变；进一步提升城市文化内涵。

在国内，苏州、无锡、广州、深圳等地被视为城市建设的楷模。佛山此次提出，将以上述城市建设为标杆，经过两年努力，实现把佛山建设成为“岭南山水环境优美、组团城市功能完善、人文氛围文明开放、绿色宜居创新宜业的幸福城市和现代化特大城市”的阶段性目标。

在具体的策略中，佛山计划一手以空间升级构建紧凑优质的组团城市，一手以美丽乡村建设为抓手积极推进城乡空间统筹。而与此前的三年行动计划有所不同的是，新的两年延伸行动计划在环保领域提出了更积极、具体的目标。

环保层面的一个亮点是，佛山计划以佛山新城为示范积极创建国家绿色生态示范城区，全面促进新城绿色生态文明建设。到2020年，实现绿色建筑占新建建筑比重达到60%，可再生能源消耗比重达到14%。此外，加大河涌环境综合整治力度、整治小锅炉、VOCs排放企业等举措也被写入计划中。

在提出各种硬件建设、管理方面的要求之外，两年延伸计划也体现出“以人为本”的浓重色彩。“加大对异地务工人员在就业扶持、子女入学、社会保险、医疗服务等方面的政策优惠，解决异地务工人员工作生活实际问题”等内容，被写在文件中相当靠前的位置。

这无疑表明，佛山的升级正在从城市硬件向社会软件延伸。在同类内容中，佛山还提出推进有活力的社区建设、完善住房保障体系等举措。该计划提出，到2020年，佛山城镇常住人口保障性住房覆盖率达到20%。

创新驱动与城市升级并举

在2月底召开的全省科技创新大会上，2014年度广东优秀科技项目获隆重表彰，佛山获省科技成果奖共27项，相比上一年的16个项目获奖，实现了大幅度增长。大会上，佛山市政府还与省政府现场签订《加快创新驱动发展，建设创新型城市工作责任书》。

这是看似与城市升级不相关联的另一个领域，但实际上却并非如此。佛山的崛起从产业出发，而其城市升级的目标需要产业支撑。另一方面，建设创新型城市也必然呼唤更高品质的城市环境，以此吸引高级技术人才团队以及金融资本和相关服务产业的进入。

《佛山城市升级两年延伸计划》显示，到2020年，探索完成工业城市“佛山制造”到“佛山创造”的转型升级特色道路，助推佛山创建广东新型城镇化的样本和范例，全面提升城市价值和城市可持续竞争力。

“佛山制造”必然要求以科技创新作为支撑。这无疑意味着，未来佛山的城市升级，最终将与创新型城市的建设殊途同归，打造一座“创造之城”。

在此前的三年中，佛山多个区域也掀起了传统工业园区载体的转型升级热潮，一批创新载体的崛起被视为佛山建设创新型城市的主要成绩之一。在佛山南海，多个现代都市型产业载体的崛起，以及当地城市配套的提升，正为越来越多科技型人才和团队在当地集聚带来帮助。

对珠三角乃至全省来说，探索完成工业城市“佛山制造”到“佛山创造”的转型升级特色道路，无疑是佛山城市升级独特的路径价值所在。在此之前，在佛山市委、市政府的视野中，明显已经把产业转型、创新驱动与城市升级三者摆在了一个相互融合的关系中。

一个有关于此的细节是，今年2月发布的佛山市政府工作报告中，佛山市新一年的工作被归纳为八个大项，“加快新型城镇化建设，推动城市升级向城市升值转变”位居第三。在该项工作中，佛山计划把握建设珠三角世界级城市群机遇，全面提升佛山城市价值和竞争力。

而在此之前，“抢抓打造珠江西岸先进装备制造产业带机遇，加快产业转型升级”，以及“大力实施创新驱动发展战略，促进金融科技产业深度融合”两项工作，分别排在报告中八项工作的第一和第二位。

显然，从先进装备业到创新驱动，都与佛山城市的进一步升值不可分割，人才是使这三方面发生联系的重要纽带。

佛山显然早已想清楚其中的关系。“围绕制造业，发展工业服务业，打造一个宜居宜业的城市环境，这也非常重要。有了好的城市环境，才会吸引更多的人才。”在3月底接受南方日报专访时，刘悦伦说。

责任编辑：叶纪训