9月1日，广州黄埔区举行揭牌仪式羊城晚报记者 林桂炎 摄 （资料图）

本月初，由原黄埔区与萝岗区合并而成的广州新黄埔区正式挂牌。今年5月29日和8月12日，由县级市改为区的增城区、从化区也先后正式挂牌。这三个行政区划调整都是去年1月获批的。

自2012年以来，广东迎来了新一轮的撤县（县级市）设区高峰。2014年末相较于2011年末，全省县及县级市总数净减了9个，而市辖区净增了7个。同期全国市辖区净增了40个，净增7个的广东为全国第一多。

文/羊城晚报记者 陈强 实习生 曹丹龄

调整 3年净增7个市辖区

今年4月底，国务院批复同意，撤销县级高要市，设立肇庆市高要区。这意味着，肇庆市辖区由2个增至3个。今年7月20日，距离获批后2个月左右，高要区正式挂牌。

记者根据国家民政部编著的2012-2015年《行政区划简册》统计发现，2014年末广东全省21个地级市共有119个县级区划，其中市辖区、县级市、县、自治县各61、21、34、3个。而2011年末，广东全省共有121个县级区划，其中市辖区、县级市、县、自治县各54、23、41、3个。

在4种类型的县级区划中，2012年以来仅有市辖区数目是净增的，达到了7个，而县级市、县则分别净减2个、7个，自治县则保持不变。其中，市辖区2012年增加了2个，为清远清新区、揭阳揭东区；2013年增加了2个，为潮州潮安区、梅州梅县区；2014年净增加3个。

2012年以来，全国净增40个的市辖区，分布在19个省。其中，广东就贡献了7个，全国第一多；第二多是四川省，净增5个，海南省第三多，净增了4个；此外有8省净增了1个，5省净增了2个，2省净增了3个。

扩容 市辖区面积最大扩9倍多

只要区划变更获批，不论挂牌与否，《行政区划简册》就按获批内容统计。如广州增城、从化、新黄埔区今年才先后挂牌，但在描述全国2014年区划情况的《行政区划简册2015》中，广州已记为11个市辖区。

撤县设区之后的各地，市辖区扩容了很多。如梅州梅县未撤县设区前，梅州市区面积只有298平方公里，实际建成面积只有35平方公里，而在2013年撤县设区后，市区面积变为3074平方公里，扩大9倍多。

数据显示，最近三年撤县设区的地市，市区面积均显著扩容。如潮州在潮安未撤县设区前，市区面积仅176平方公里，在撤县设区后市区面积增至1414平方公里，扩大了7倍。

此外，撤县设区后，揭阳、阳江、清远、茂名、云浮市区面积分别扩大了4.63、2.75、1.76、1.75、1.59倍。增城、从化由市变区后，广州市区面积由原3845平方公里增至7436平方公里，超过了上海、天津。

目前，广州、深圳、珠海、佛山全境均为市辖区，汕头全境的94.8%为市辖区。2011年末，广东全省市辖区面积占全省全境面积的15.84%，而到2014年末，全省市辖区面积占比已达24.47%。

揭因作为抓手的“扩容提质”

最近20年，广东有过两次撤县设区的高峰，其中2000-2003年为一波，2012年至今为新一波。这两波高峰，有一个显著的区别，就是涉及的区域不同。

2000-2003年那一波撤县设区高峰，主要集中在珠三角地区，如深圳宝安撤县改区，广州番禺、花都撤市改区、珠海斗门撤市改区，佛山顺德、南海、三水、高明撤市改区，江门新会撤市改区。

2012年至今这一波，主要集中在粤东西北地区。“这一波高峰其实就是响应广东省的一个政策，珠三角之外的中心城市扩容提质。”中山大学教授袁奇峰指出，“中心城区扩容提质”是粤东西北振兴发展“三大抓手”之一。

广东省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》中，提出通过县改区、新城、合并周边乡镇以及旧城改造等4种途径达到扩容提质，加速新型城镇化。

2014年2月，《推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作方案》明确粤东西北各市可适时开展行政区划调整，并要求，2017年年底前，重点推动云浮市云安县、茂名市电白县、阳江市阳东县撤县改区。《方案》要求的撤县设区任务已提前近3年完成。

近两年来，省政府常务会议还陆续通过了韶关芙蓉新区、清远燕湖新区、湛江海东新区、潮州新区、云浮新区、河源江东新区、梅州嘉应新区、阳江滨海新区、揭阳新区、茂名滨海新区、汕头海湾新区、汕尾红海湾新区等12个新区的总体规划。

影响 提高城市管理效率

“从广东省的层面，撤县设区是一个推动全省经济发展的政治决策；从中心城市的层面，是以资源配置最优化的原则来统筹发展，就是盘子加大了之后统筹发展。”袁奇峰说，“这是一种增长极理论的试点应用。根据经济地域学/发展经济学的增长极理论，撤县设区之后，中心城市对于相对落后地区的带动性作用会加强。”

华东师范大学中国现代城市研究中心的王玉芹曾研究了1997年以来中国城市行政区划调整的变化，指出1997年以来中国撤销了很多县级市（县）设成市辖区，直接对市辖区进行管理，这减少了城市的行政层级，也减少了城市的行政机构和行政人员，从而就提高了城市的管理效率。

王玉芹认为，行政区划调整是城市政府为辖区内各地区和部门重新定位经济社会职能的有效途径。“广州将东山区并入越秀区，大幅提高新越秀区作为大广州的商贸中心的职能和地位，而对原先两区内优质基础教育资源的重新整合，有利于提升新越秀区的社会吸引力。”

广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明认为，撤县设区方便城市的一体化管理、引进产业和吸引人才，尤其是方便基础设施的一盘式布局。但也应协调好空间布局，若城区之间空间距离过大，则抵消了一体化管理的好处。

最近四年市辖区数量（个）

2011年    2012年    2013年    2014年

广州    10        10        10        11

清远    1         2         2         2 

梅州    1         1         2         2 

潮州    1         1         2         2 

揭阳    1         2         2         2 

云浮    1         1         1         2 

阳江    1         1         1         2 

茂名    2         2         2         2 

全省    54        56        58        61

（数据来源：2012-2015年的《中华人民共和国行政区划简册》，最近行政区划未变更的地市未列出。整理者：陈强）                   

制表：湛晓茸

责任编辑：叶纪训