近日，阳山杜步镇元江村迎来了160多名外地游客，让村里一下热闹了起来。在央视节目中“大展身手”的村理事会理事长陈天房，成了游客们追捧的“大明星”，纷纷向陈天房邀约合影。

阳山杜步镇元江村，为何能够获得央视的关注，能吸引这么多游客慕名而来？这源于元江村在清远的农村综合改革中敢为人先，探索出了一条符合群众意愿、符合农村发展的新路子，成为探索农村综合改革的明星村。

元江村是清远推进农村综合改革的缩影。近年来，清远从实际出发，尊重群众的意愿和首创精神，积极稳妥地推进改革探索工作，2014年4月成为中央农办农村综合改革联系点，2014年11月被农业部等13部委列为全国第二批农村综合改革试验区。从农民的自发探索，到清远市委市政府的统筹部署，再到成为国家改革试点，清远农村综合改革从“江湖”走向了“庙堂”，成为全面深化改革的一面旗帜。

●策划：梁有华 采写：龙跃梅

▶▷动因

矛盾困扰农村发展

作为一个农业大市，清远农业人口有290多万。建市以来，在农村经济社会取得长足进步的同时，问题也随之而来。

在这些问题中，清远又着重关注到农村基层社会治理——

行政村一级要承担十几项重大的工作任务，如扶贫开发、计生、殡葬等，这些工作各级党委政府都要进行考核，行政村三至七个干部绝大多数时间都去应对这些，没有精力再去落实村民自治。

清远市90%以上的村庄集体资产和经济都掌握在村民小组或自然村一级，村委会很难把不同的村小组或自然村的村民意愿统一起来，把集体资产统筹起来去发展集体经济。

行政村管辖范围过大，有的行政村面积几十平方公里，人口几千人甚至接近万人，行政村“两委”在提供农村公共服务、加强社会管理方面鞭长莫及。笔者在阳山县黎埠镇扶村村委会采访发现，该村共有71个村小组8000多人，面积辽阔，村干部根本没有能力去管好这么大一个行政村，“很多村民都没见过村干部长什么样”……

问题扑面而来，考验着党委政府推动农村综合改革的决心。

▶▷调研

足迹遍布200多座村庄

向农村出发，到一线调研！

“清远的探索不是我们在办公室里设计的，中央提出深化改革要坚持问题导向，我们就是到农村去，带着问题去看人家农民是怎么解决这个问题，农民是希望怎么解决这个问题。”清远市委书记葛长伟说。

清远市第六次党代会结束后的第7天，调研就开始。2011年12月21日至22日，葛长伟带着相关部门负责人，前往连山禾洞、永和、小三江、连南三排、大麦山5镇，就如何加强基层组织建设这个主题开展调研。

“为了能把调研时间利用好，每次都是一大早出发，中午就在镇里或村里吃饭，天黑了还在村里。”市委组织部副部长黄文参与了大部分调研，回忆起调研，他说，跟着葛书记调研很辛苦，但也正是在这一年里深刻地认识、了解了农村。

进入2012年后，调研队伍几乎每周至少安排一天时间在村里。最初，每次调研前都先安排好行程，大多由各地推荐镇村进行走访调研，渐渐地，调研队伍还深入到行程安排以外的村庄。

参与调研的工作人员透露给笔者一个故事。2012年5月16日，调研队伍出发前往清新石潭镇白湾村，途中路过中和村，在路上见到有卫生站后，葛长伟要求停车入村，走进村里向村民了解日常生活生产情况，并对乡村的医疗问题与卫生站工作人员进行详聊。

调研近一年时间，调研队伍走遍了全市85个乡镇，足迹遍布200多座村庄。

▶▷推进

出台“2+7”改革配套文件

只有深入农村调研，才能知道农民想什么、盼什么；只有知道农民想什么、盼什么，才能制定出符合农村实际、符合群众意愿的政策。清远经过近一年的调研后，制定政策的时候心里有底了。

2012年11月26日，清远市委市政府下发文件《关于完善村级基层组织建设推进农村综合改革的意见（试行）》，正式迈出新一轮农村综合改革探索的脚步。

这份文件仅5046字，但是从调研、起草、征求意见、修改到签发，过程并不容易，三易其稿最终成文，涉及5个部分共21项实施意见。调研中发现的叶屋村、连州保安镇熊屋村、英德市西牛镇新城村等一些基层好的经验也吸纳其中。

以这份文件为起点，清远市委、市政府还相继出台了《关于提高农村组织化水平进一步深化农村改革的实施意见》等“2+7”系列改革配套文件，从完善村级基层组织建设入手，深入推进农村综合改革，坚持试点先行，探索推进“三个重心下移”（基层党组织建设、村民自治和农村公共服务重心下移）、“三个整合”（农村土地资源整合、财政涉农资金整合、涉农服务平台整合）。着力通过深化农村综合改革，重塑农村基层的治理模式和组织方式，使农村基层治理模式、组织化水平与农村社会治理水平、农村经济发展水平相适应，进而提高农村发展内生动力。

▶▷收获

找到发挥农民主体作用的“钥匙”

只有制定出符合农村实际、符合群众意愿的政策，才能在农村“落地生根”。清远这些“带着泥土气息的改革文件”，在实践中取得了很好的效果。

一个非常实在的例子：2014年与2012年相比，全市涉农纠纷下降21%。英德市西牛镇2012年曾因上访问题被全市通报批评，自开展试点以来，实现了全镇“零上访”。今年春节期间，该镇农民群众自发举办了篮球比赛等系列活动，各村组织发动的篮球队达66支，农民群众的精神面貌焕然一新，农村社会和谐、安定。

通过近两年的探索，如今清远农村组织化水平逐步提高，在党组织领导下，村委会、村民理事会、经济合作社等组织各司其职，村级各种组织作用逐步发挥，农村发展活力明显增强。

农村不再“散”了。目前，基层党支部和村民理事会已经下沉到村小组一级，以党支部为核心的农村基层组织体系基本确立。“哪怕是变化比较小的村庄，村里的群众也会说，现在最起码村里的卫生比以前好了，家里有事也可以找到干部了，不用再像以前一样，为一件小小的事情，都要往镇里去找干部。”清远连州市九陂镇委书记廖习妹说。

土地不再“碎”了。截至2015年4月，清远已开展农村土地整合的村民小组10296个，共整合土地239万亩，其中耕地98.2万亩，约占全市承包土地总面积的1/4。

农产品产供销链条“通”了。

清远与阿里巴巴集团签署合作协议，通过电商平台，打造集农产品信息服务、物流配送、“散采集运”于一体的农村电商体系。

笔者在阳山采访发现，全县已建成53家农村淘宝村级服务站和一批村级综合服务中心。和阿里巴巴合作之后，阳山县很多农产品都脱销了，有的价格翻了一番，阳山的“江英鸡”，没有电商之前公鸡母鸡卖25元/斤，如今公鸡卖30元/斤，母鸡卖45元/斤；初生蛋（一箱30个）原来是48元/箱，现在88元/箱……

“清远从地方实际出发，顺应基层干部和农民的愿望，积极寻找适合清远特点的农村改革突破口，抓住怎么调动农民的积极性这个环节，夯实农村基层组织，激发基层活力，下了很大功夫，找到了更好发挥农民主体作用的‘钥匙’”。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文去年4月在清远考察期间时说。

责任编辑：叶纪训