习近平总书记参加

广东团审议一年来

编者按 2014年3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大二次会议广东代表团审议。听了代表们的发言后，总书记作了重要讲话，他重申了对广东工作“三个定位、两个率先”的总目标并提出新要求，要求广东继续发挥敢为人先的精神，大胆实践探索，在全面深化改革中走在前列。着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。坚持物质文明和精神文明两手抓两手硬，让阳光的、美好的、高尚的思想和行为更好占领阵地，在全社会蔚然成风。

总书记的殷切期望，让广东人民备受鼓舞、倍感振奋。一年来，广东省委按照总书记“走在前列”的要求，扎扎实实推进全面深化改革，实现良好开局；推动经济发展稳中有进，质量效益进一步提升，区域创新能力稳居全国第二；积极有为做好宣传思想文化工作，为我省改革发展稳定提供强大精神力量。为了充分展现南粤大地昂扬向上、奋勇争先的改革发展新局面，今日起南方日报推出“习近平总书记参加广东团审议一年来”系列报道，敬请垂注。

30多年前，邓小平同志开启了中国改革开放的新征程，拉开了一段“中国奇迹”的序幕。

今天，站在新的历史起点上，广东改革蹄疾步稳、踏春前行。

去年全国两会期间，习近平总书记参加全国人大会议广东代表团审议政府工作报告时作重要讲话，重申了对广东工作“三个定位、两个率先”的总目标并提出新要求，希望广东继续发挥敢为人先的精神，大胆实践探索，在全面深化改革中走在前列。

自党的十八届三中全会以来，广东省委按照习近平总书记“在全面深化改革中走在前列”的要求，以坚定不移的决心勇气、责无旁贷的使命担当，砥砺前行，实现了全面深化改革良好开局。

组织领导坚强有力

全面深化改革紧锣密鼓蹄疾步稳

“确保我省在全面深化改革中继续走在全国前列，不断增创发展新优势，为实现‘三个定位、两个率先’的目标任务、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”在党的十八届三中全会拉开全面深化改革的序幕后，2014年1月，广东省委十一届三次全会向全省发出了全面深化改革的动员令。

一年多来，在中央和省委的坚强领导下，广东全面深化改革紧锣密鼓、蹄疾步稳，沿着正确的改革方向不断前进，各项改革取得积极进展，出台了一系列改革文件，186项改革任务全面推进。

坚强有力的组织领导，保证了改革的正确方向——

党的十八届三中全会以来，广东省委全面深化改革领导小组先后召开7次会议，审议了我省全面落实中央改革重要举措和分工方案的实施意见、深化文化体制改革实施方案、深化司法体制改革主要任务及分工方案、深化社会体制改革主要任务及分工方案、深化党的建设制度改革实施方案、全面推开工商登记制度改革工作方案、深化收入分配制度改革实施意见、推动传统媒体和新兴媒体融合发展实施方案、深化纪律检查体制改革实施方案等30份重要改革文件。

充分的思想动员，凝聚了改革的力量——

2014年1月以来，省委召开十一届三次、四次全会，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，研究部署全面深化改革工作。同时，邀请中央有关部门领导、国内改革领域权威专家作辅导报告，开展重点改革专题学习，不断深化各级领导干部对全面深化改革的认识，增强使命感与责任感。

科学的领导决策，确保了找准问题的症结——

省委高度重视重大改革问题研究，已布置4批共44项重大改革研究课题，省委书记胡春华主持召开了9场重大改革课题研究成果汇报会。通过对重大改革问题的深入研究，找准问题症结，进一步明确改革的目标任务。同时，充分征询上级领导机关和各地各部门意见、借鉴国内外有益经验、征求社会各界看法、邀请专家学者研究评估，力求改革方案和意见更加科学合理、更加符合实际。

清晰明确的“施工图”，引领改革稳步推进——

省委十一届三次全会审议通过我省贯彻落实党的十八届三中全会《决定》的意见，要求突破思想观念的束缚、发展升级的瓶颈、对外开放的局限、社会转型的难题、利益固化的藩篱，提出10个方面的主要改革任务。

稳步扎实的推进，保障改革举措落实落地——

建立改革试点台账，对每项试点明确具体的改革成果和时间节点，定期进行督促落实。围绕重点改革任务，加强督促检查，确保改革举措落地。

“把国字号改革试点任务交给广东靠谱！”2014年6月23日，《人民日报》在深入调查了广东的全面深化改革工作后如是评论。

攻难关、啃硬骨头

52项国字头改革落地

一宗融资租赁合同纠纷，在深圳前海法院作出裁定查封或者冻结被告190多万元的财产后，2月12日上午，深圳市中级法院执行实施团队对被告的融资租赁设备实施资产查封。

这是前海法院探索审判权与执行权相分离的首次实践，此时距该院成立不过半月。

被称为“未来中国法院”先行样本的前海法院门面虽小，却重担千钧。主审法官负责制、法官员额制、立案登记制，这些司法改革热词，都被集成于一身。

这只是广东全面深化改革的一段生动剪影。官方资料显示，至2014年底，148项改革试点已启动97项，其中中央有关部门在我省安排的52项改革试点已全部启动实施。

一年多来，广东改革部署全面展开，改革渐次向纵深推进。一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，一个方案一个方案有序推出。

经济和生态文明体制改革成效明显。率先出台《广东省行政许可监督条例》及《广东省行政审批事项目录管理办法》，统一公开46个省直部门共694项行政审批事项清单和涵盖省、市、县三级的行政审批事项通用目录。推动商事制度改革向纵深发展，出台工商登记前置审批事项和前置改后置审批事项目录，印发全省市场主体许可经营项目监管和住所或经营场所许可监管清单。制定《广东省企业投资项目实施清单管理的意见（试行）》，对内资企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单“三单”管理。加快国有企业改革步伐，出台《关于全面深化国有企业改革的意见》《关于深化省属国有企业改革的实施方案》。积极推动实施创新驱动发展战略，出台《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》和《关于深化金融改革完善金融市场体系的意见》，制定《整合优化科技计划（专项、基金）实施方案》。出台《深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》，研究制定深化预算管理改革、建立省以下事权和财政支出责任相适应制度改革试点方案。编制省生态文明建设规划纲要，出台主体功能区配套的环保政策和产业发展指导目录，建立排污权有偿使用和交易机制。

民主法制领域改革稳步开局。出台《广东省2014年依法治省工作要点》。规范开展党内法规制定工作，有效加强重点领域立法，出台《广东省信访条例》、《关于修改〈广东省人口与计划生育条例〉的决定》等。凝聚多方力量建言献策，制定年度协商计划，围绕推进农业转移人口市民化、推进21世纪海上丝绸之路建设专题，进行常委会议政性协商。围绕关于加强我省基层治理工作等8件重点提案，组织开展提案办理协商。健全基层民主制度，修订《广东省村务公开条例》，出台《广东省村务监督委员会工作规则（试行）》。规范政府法律顾问工作，制定《广东省政府法律顾问工作规定》。

文化体制改革顺利推进。创新完善文化管理体制，出台《广东省深化文化体制改革实施方案》《广东省推动传统媒体和新兴媒体融合发展实施方案》《关于贯彻实施国家九部门支持转企改制国有文艺院团改革发展指导意见的若干政策措施》。创新建设现代文化市场体系，推动文化与科技、旅游、金融、贸易融合发展，出台《关于贯彻落实深入推进文化金融合作的实施意见》，制定《广东省推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》。完善互联网管理领导体制，省和20个地级以上市成立网络安全和信息化领导小组。

社会体制改革统筹攻坚。司法体制改革率先探索，出台《广东省司法体制改革试点方案》和《全省人民法庭审判权运行机制改革实施方案》，在深圳、汕头、佛山、茂名4市开展司法体制改革试点工作。经中央批准设立广州知识产权法院，已顺利挂牌办案。最高人民法院第一巡回法庭在深圳挂牌成立。基层社会治理标本兼治，在全省推行一村（社区）一法律顾问制度。社会信用体系建设领先推进，出台《广东省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》，统筹推进公共信用信息管理系统和市场监管信息平台建设。民生领域改革取得实效，制定促进创业带动就业意见，在江门、阳江、清远3市扩大开展基本公共服务均等化综合改革试点，县级公立医院改革范围实现县（市）人民医院和中医院100%覆盖，全面实施城乡居民大病保险制度，研究制定《关于进一步加快推进我省户籍制度改革实施意见》。

党的建设制度改革有序开展。全面部署党的建设制度改革，出台《广东省深化党的建设制度改革实施方案》。稳步推进干部人事制度改革，出台实施《2014年分类招录粤东西北地区乡镇公务员工作方案》，在粤东西北地区单独考录乡镇公务员4500多名，努力解决欠发达地区基层公务员“招不进”“留不住”的问题。完善领导班子分析研判制度，建立领导干部个人有关事项报告抽查核实联系工作机制。加快推进党的基层组织建设制度改革，出台《关于建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度的意见》。深入推进人才发展体制机制改革，完善人才工作制度，大力实施“广东省培养高层次人才特殊支持计划”。

纪律检查体制改革立行立改。出台《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施办法》，制定省深化纪律检查体制改革实施方案。健全权力制约机制，探索新提任领导干部有关事项公开制度。获中央纪委批准在省市县三级全面开展并完成查办腐败案件体制机制改革试点。出台《关于进一步加强和改进巡视工作的意见》政策措施，开展专项巡视，积极探索巡视全覆盖。增强“两个责任”意识，强化党委（党组）的主体责任和监督责任，制定《广东省党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法（试行）》。

基层改革探索创新亮点纷呈。各地按照中央和省的改革部署，结合自身实际，积极推进全面深化改革各项工作，涌现出珠海的政务咨询和举报投诉“一号对外”、佛山南海的村居管理“政经分离”、惠州的村（居）“法制副主任”、东莞的外商投资“十证联办”、清远的农村基层社会治理“三个重心下移”、云浮的农村信用建设“郁南经验”等一批富有成效的改革经验做法，一些好的制度已在全省范围推广实施，形成良好示范。

加速释放活力

开创广东科学发展新局面

最近，一家广东科技公司的产品风头不小。2月7日，在某著名影星的求婚现场，一架白色无人机托着钻戒“空降”而来。跟随此事登上头条的，还有这架无人机的生产公司——深圳大疆创新科技有限公司。

仅用了不到10年，这家名不见经传的公司便占有全球约70%的民用无人机市场，迅速形成了在该领域的龙头地位。

大疆公司的身后，是一批广东经济的新生力量。在市场竞争中，以创新获取认同，这正是广东角逐国际创新竞争先驱力量的“基因”。

新经济力量的涌现，折射出了广东发展的“新常态”。当年曾让广东裨益的传统发展路径，历经30多年，积弊逐步显现：土地、资源、环境难以为继，人力成本持续上升。

倒逼之下，广东剑指积弊、沉疴，向改革要活力，为未来拓空间，为新常态下经济发展提供了动力，开创了广东科学发展新局面。

且看官方透露的2014年的权威信息：

广东经济增速达到7.8%，高于全国均速0.4个百分点，人均GDP超1万美元，迈入中等发达经济体梯队，经济增长质量效益不断提升、产业结构持续优化、生态建设有效推进；

全省新登记各类市场主体、注册资本（金）同比分别增长17.9%、118.8%；

深化“营改增”试点工作，减轻纳税人税收负担280亿元；

南沙新区新签项目投资总额超4500亿元，前海新区入驻企业超2万家，横琴新区分线管理正式封关运作，入驻企业达7363家，一批金融、产业创新政策在三大平台落地；

《2014中国区域创新能力报告》显示，广东区域创新能力连续七年稳居全国第二，创新的经济绩效、企业创新能力等指标领先全国；

粤东西北地区发展驶入快车道，粤东西北GDP增速比珠三角高1.5个百分点以上；

以“壮士断臂”的勇气，钢铁、造纸、制革、铅酸电池等行业的落后产能提前完成“十二五”淘汰任务，80%以上控排企业主要产品单位碳排放有所下降；

全省财政总支出超过2/3用于教育、医疗、社保等民生类支出，达到6177.11亿元；居民人均可支配收入实际增长7.2%；

……

再度擂响战鼓

打响改革关键之年的攻坚战

一年之计在于春。

立春刚过，南粤大地再度擂响改革战鼓，新一年的改革攻坚战已经打响。

1月15日，在省委十一届四次全会上，广东省委明确提出：“改革对广东至关重要，做好新常态下的工作，增创广东发展新优势，必须高举改革的旗帜，向深化改革要动力。”“狠抓改革落实，推动重点领域改革突破。”随后，广东省贯彻党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020）、省直51个政府部门权责清单、广东省深化教育领域综合改革的实施意见等一系列重大改革举措鱼贯而出。

2014年，全面深化改革的开局之年。

2015年，全面深化改革的关键之年。

全面深化改革从开局之年到关键之年，改革进入全面实施的重要阶段。

2月14日下午，2015年广东省“两会”刚刚结束，省委书记胡春华主持召开省委全面深化改革领导小组第七次会议，会议强调，2015年是全面深化改革的关键之年，要按照走在前列的要求，主动适应经济发展新常态，推动广东省全面深化改革取得新突破，增创广东发展新优势。

回首过去，广东继续在改革开放进程中发挥“排头兵、先行地、实验区”作用，努力聚合改革正能量，在全面深化改革上举措频频，成绩可圈可点；放眼未来，广东经济社会转型的深层次问题与结构性矛盾仍待解决，唯有继续在全面深化改革中走在前列，增创发展新优势，广东才能更好地完成“三个定位、两个率先”的历史使命，成为带动全国发展的强大引擎。

风起南方春早发。不断传唱的春天的故事，必将更为壮美动人！

责任编辑：叶纪训