党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央始终把全面加强党的建设作为重中之重,明确提出治国必先治党、治党务必从严,把思想政治建设上升到了关乎根本、关乎全局、关乎长远的战略高度。四川省省委和省、市检察院部署加强领导班子思想政治建设工作后,泸县检察院高度重视,迅速召开党组会专题研究,认真贯彻落实有关要求。深刻认识到思想政治建设是领导班子建设的生命线,领导班子建设是推动检察工作创新发展的强大引擎,是抓好检察工作最强有力的组织保障。只有优秀的领导班子,才能引领检察事业持续健康发展。泸县检察院党组非常重视领导班子思想政治建设,认真贯彻从严治党各项部署,着力形成风清气正、崇廉尚实,干事创业、遵纪守法的良好政治生态环境。经过坚持不懈努力已取得明显成效,院党组连续多年被县委评为“四好领导班子”泸县检察工作不断创新发展,取得了新的明显实效。

一、理想信念是灵魂

(一)以献身检察事业为人生追求。理想信念是检察人实现“中国梦”、“检察梦”的思想保证。没有坚定的理想信念,精神上就会缺“钙”,就会得“软骨病”,理想信念这个“总开关”没有解决好,这样那样的跑冒滴漏就在所难免。检察人的理想信念应是献身检察事业,做检察事业的建设者、捍卫者。泸县院坚持开展“五个一”活动,加强领导班子和干警理想信念教育,即每年开展一次重温入党誓词,每年开展一次检察官宣誓,每年举行一次理想信念主题演讲比赛,领导班子成员每年撰写一篇党性剖析材料,党组书记每年为全院干警上一次党课。引导班子和队伍不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,不断改造主观世界,自觉加强党性修养,陶冶思想情操,坚定理想信念。

(二)以坚定的法治信仰为精神支柱。检察官作为职业法律人,坚定法律信仰、捍卫法律尊严、维护公平正义是我们神圣的职责与使命,是推进依法治国方略的政治责任担当。信仰法律,践行法治就要求我们必须以法治思维和法治方式领导推动检察工作,以严格的法治要求和严谨的工作作风执法办案。在执法办案的每一个环节都要重证据、重事实,严格依法规范文明办案,让法治理念和法治精神体现在每一起案件中,让人民群众从每一起司法案件中都感受到公平正义。院领导始终坚持做到了信仰、敬畏、遵守法律,自觉抵制不法行为,全力维护法律尊严。

(三)以真诚服务人民为工作导向。在检察工作中始终清醒地认识到检察权的人民性,明确“我是谁、依靠谁、为了谁”。始终秉持“立检为公、执法为民”的宗旨,始终怀着对人民群众的深厚感情,始终坚持在检察执法办案中践行群众路线,始终用检察权保障和维护人民群众的根本利益。一是延伸检察触角“亲民”。依托设立的5个基层检察室,将检察职能覆盖全县,积极深入基层,接受群众举报、控告和申诉,保证群众申冤有处、告状有门。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,院领导每年必须捐款捐物资助困难群众,积极协调落实项目资金为联系镇村建设交通、学校、水利、电力等基础设施,大力改善民生。二是惩防职务犯罪“惠民”。严肃查办食品药品安全、惠民资金、社会保险、医疗教育等重点领域职务犯罪案件。近三年来,共立案查处涉及民生领域的职务犯罪案件16件25人,为群众挽回经济损失400余万元。精心组织、成功查处了奇峰镇原社保所工作人员田某贪污农户社保资金215万元特大案件,积极协调县政府和有关部门解决了社保资金漏洞。既及时消除了稳定隐患,又有力地维护了1100多户社保群众的切身利益,受到党委政府和群众的充分肯定。此外还将办案追回的原嘉明镇护松村文书李某贪污的五保金、低保金16800余元及时返还有关村民,得到村民的高度赞扬。三是推进平安建设“安民”。充分发挥检察职能,惩防犯罪创平安,宽严相济促和谐,化解矛盾保稳定。依法打击侵犯群众人身财产权益的犯罪,积极参与社会治安防控体系建设,切实承担起维护群众安全和保一方平安的政治责任。

二、积极作为是关键

(一)全力谋划推进检察事业。科学的决策能力是领导班子的命脉,领导班子的决策能力和执行能力事关检察业绩。泸县检察院领导班子,始终坚持通过学习,不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力,不断提高适应新形势下检察工作的能力。积极谋划工作思路、制定工作措施,破解工作难题。精心提炼了“公平正义铸检魂,龙腾虎跃争一流”的泸县检察精神,并作为激励干警职工奋发向上、勇创佳绩的精神动力。近年来,院党组提出了“三争创、三创新、三提升”的“三个三”工作思路,每年融入新内容,确定新目标,探索新举措,争取新业绩,组织引领全院干警齐心协力,相向而行,共同推动检察事业向前发展。

(二)全力开拓创新推动工作发展。创新是推动检察工作持续健康发展的不竭动力。开拓创新、锐意进取是基层院领导班子应有的精神气魄和历史使命。泸县院领导班子一直致力于创新突破发展。在全省率先探索建立案件质量管理机制,精心打造了“案件实体审查、三书对比审查、案件质量评价”三大独具特色的案件管理机制。进一步完善了基层检委会工作机制,建立了“双重审查汇报制度、委员管理制度、旁听检委会制度”等三大特色亮点机制。提出了全力打造优秀公诉人、优秀侦查员、优秀文秘人员“三支优秀队伍”的人才培养新机制,培养了一批优秀人才。探索建立了公安机关捕后变更强制措施须经检察机关书面同意和加强对公安派出所刑事执法活动监督机制建设等系列法律监督举措。建立了预防职务犯罪警示教育基地。通过不懈努力,案件质量管理、“三支优秀队伍打造”、法律监督、职务犯罪预防四项工作已成为泸县检察工作创新发展的特色亮点,有的得到了最高检和省、市院的肯定推广。

(三)全力提升班子队伍的素质能力和幸福感。只有坚持勤学善思,才能不断提高领导干部的理论素养和工作能力。院党组坚持实施四大举措提高领导班子素质能力。一是坚持每月开展中心组学习。重点学习重大政治理论、方针、政策,重要法律法规以及检察业务规范性文件,统一思想认识,提高政治素养;二是坚持实施领导干部读书计划。组织推荐和购买一批最新的法学理论和领导艺术等方面的书籍,提倡多读书,强化终身学习的理念,及时更新丰富知识,提高理论修养;三是坚持撰写理论文章。院领导要学以致用,强化实践总结和理性思考,要结合工作实际,每年亲自撰写发表1-2篇理论文章;四是坚持举办理论讲座。党组要求院领导要结合分管工作每年向全院干警职工举办一次专题理论讲座。锻炼提高思考能力、总结能力、表达能力。通过坚持不懈地实施上述四大举措,院领导班子整体素质能力得到明显提升,为推动各项工作奠定了良好基础。

着力提升班子队伍的幸福感。积极争取上级院党组和县委以及有关部门的关心支持,切实解决班子队伍的职级待遇和福利保障。近年来,全部按要求配齐配强了领导班子,现有8名党组成员和2名专委,3名副检察长均明确为正科级领导干部,凡是院领导成员出现缺额不超过三个月就配备到位。争取设立了5个副科级检察室主任领导职数,一批优秀年轻干部顺利解决了副科级领导职务,为加强领导班子建设储备了干部。按政法专项编制总数全额解决干警非领导职务职级待遇,只要有缺额不超半年就解决到位,干警退休前基本都解决了正科级非领导职务。凡是符合政策的经济福利待遇千方百计全部落实到位。健全完善了生日祝贺、生病慰问、困难救助和健康体检等系列人文关怀制度。着力改善工作、生活环境,目前工作条件优,办案环境好,文体设施齐,工作餐满意度高。干警职工归属感和职业尊严感增强,基本实现了院党组提出的快乐工作、健康生活目标,班子队伍的幸福感不断增强。

三、作风建设是保障

(一)始终保持亲力亲为的务实作风。领导干部工作作风容易被干警关注和效仿,身为领导更应该言传身教,时刻做表率。作为基层院领导班子成员既是指挥员,更应该是战斗员,要深入一线,带头办案,带头抓工作落实,带头解工作难题。党组要求院领导每人每年要亲自办理1-2件案件,抓实抓好1-2项具体工作,亲力亲为,带着干警干,干给干警看,不能只是口头指挥,当“甩手掌柜”。对于普通干警身上发生的问题,在处理时,科室负责人、分管领导、甚至检察长均要承担管理责任。近年来,先后因为干警不能完成任务或违规违纪,分管领导在全院大会上被发放警示卡、纠错卡等5张,并扣发相应的目标绩效奖。通过领导班子带头干,共担责,促进全院作风更加转变,干警工作更加务实,形成了齐心协力推动工作发展的良好局面。

(二)始终成为廉洁自律的引领表率。提高廉洁执政能力是新时期加强领导班子建设的重要内容。领导班子要严守廉政承诺,严格执行领导干部廉洁从检的各项规定,时刻保持清醒头脑,干干净净做事,清清白白做人,把握住道德和法纪底线。一是进行廉政谈话。党组书记、检察长会同纪检、政工部门负责人对领导班子成员定期开展廉政谈话,做到关口前移,防微杜渐。二是加强党风廉政教育。以参观“警示教育基地”、上“党风廉政课”,监狱听取“现身说法”等多种形式的活动,引导领导干部增强纪律观念和自律意识,筑牢思想道德和党纪国法防线,增强拒腐防变和抵御风险的能力。三是加强跟踪监督。加强领导干部工作圈、生活圈、社交圈的监督力度,完善监督网络。重点对党组领导班子、新任领导干部、年轻干部进行动态分析,跟踪管理。经常注重搜集人大、政协、纪委和社会各界对院领导班子成员和检察机关执法办案的意见建议,高度关注社会公众评价。对了解到的问题,有针对性地做好纠偏、提醒、教育工作,把自律与他律紧密结合起来。

(三)始终保持谨慎用权的领导作风。作为领导干部必须明白权利的来源、本质、用途。始终坚持权力就是责任担当的执政理念,始终坚持谨慎用权,接受监督,有权不能任性使用的领导作风。院党组不断加强和改进对领导班子的监督制约机制,确保权力的正常运行。一是健全完善规章制度,促进执法规范化和管理制度化。坚持制度管人治事,克服官本位的人治思想,制定完善了《党组议事工作规则》、《目标绩效管理实施办法》、《财务管理若干规定》、《案件质量管理实施细则》、《检察委员会议事规则》等70余项制度,汇编成册,人手一本,共同遵守,成为强化内部管理的重要抓手。二是严格办案程序规范。在办案程序上,实行科室负责人、案件管理中心、分管检察长、案件质量评查领导组“四条线”把关和审批制,形成既相互配合又相互制约的内部监督机制,确保案件质量。三是完善监督制约机制。牢固树立监督者更要接受监督的理念。加强对执法办案活动的监督,通过走访当事人和发案单位,召开座谈会,查阅案卷等形式,促进文明规范执法、公正廉洁办案。坚持将各项工作置于党的领导下,认真向县委、人大报告工作并接受审议。主动邀请人大代表、政协委员视察检务公开、参与专项检查、观摩案件庭审等活动。邀请人民监督员和特约检察员参与案件回访、检务督察、案件质量评查、听证会等活动。严格执行分工负责、互相配合、互相制约的诉讼原则,自觉接受法院、公安等部门的司法制约。

四、团结和谐是重点

(一)着力营造民主团结的良好氛围。党组书记、检察长在抓领导班子建设中,尤其注重班子的团结协作,以身作则,充分发挥“领头雁”的模范带头作用。严格执行民主集中制,重大问题一律提交党组会、检察长办公会、检委会等集体研究决策。认真落实民主生活会制度,经常性开展批评与自我批评。尊重包容个性多样化,认真开展交心谈心活动,化解矛盾促团结,交流沟通促和谐。形成个人意见能充分发表,集体决策能贯彻实施,班子成员能团结协作的良好局面。

(二)着力营造风清气正的工作环境。领导班子成员要拧成一股绳,心往一处想,劲往一处使,发挥一盘棋的作用。要讲政治,懂规矩,讲纪律,顾大局,要齐心协力树正气、刹歪风,坚决与不良风气作斗争。班子内部充分发扬风格,调动每个人的积极性,努力做到职责上分、思想上合,工作上分、行动上合,确保每项决议贯彻坚决,实施顺利;班子成员各自做好分管工作,不越权行事,不相互拆台。增强班子的凝聚力、战斗力、向心力,形成齐心协力创业,风清气正干事,坚强有力的战斗集体。

(三)着力营造健康向上的精神风貌。按照以“文化强素质、文化促发展”的思路,坚持以先进的文化理念引导人、以高尚的文化精神鼓舞人,以浓厚的文化氛围塑造人,不断探索完善具有时代特色、富有龙城特点的泸县检察文化体系建设。确立了“理念铸魂、制度固本、载体创新、人文关怀”四位一体的文化兴检战略,为泸县检察工作创新发展提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。建成文化走廊,在办公区和生活区用名言警句、廉政格言、干警优秀作品进行精心装饰,营造良好的文化氛围,以“春风化雨,润物无声”的方式让干警们在潜移默化之间提升文化内涵。建成了健身房、羽毛球、篮球等运动场馆,增强干警身体素质。建成了职务犯罪警示教育基地、荣誉室、阅览室、交心谈心室四大文化阵地。每年元旦、春节期间,举办检察文化月及十大迎春文体竞赛活动,组织开展文化讲坛、书画摄影展、主题征文、棋牌比赛、体育运动会等丰富多彩的活动,营造文化氛围,凝聚队伍人心,深受班子队伍喜爱。组织开展了“文秘技能竞赛”、“公诉辩论赛”、“检察官法官辩论赛”、“未检业务竞赛”等比赛,提升了干警的综合业务素质。

泸县检察院领导班子引领推动检察工作创新发展,取得了明显成效。先后获得全省先进基层检察院、全国文明接待室、全国一级规范化驻所检察室等先进荣誉。在全省率先开展未成年人刑事检察业务竞赛受到充分肯定。先后涌现了全省十佳公诉人2名、全省刑事申诉业务标兵、全省优秀控告申诉接待员、全省十佳司法警等一批先进典型,泸县检察工作整体迈上了新台阶。

(作者为四川泸县检察院检察长)