新形势下如何使检察工作保持不竭的发展动力?如何使基层检察院跨进全国检察先进行列?只有以抓制度强管理为突破口,以提升队伍管理的规范化水平为总目标,认真探索队伍管理长效机制,有效促进队伍管理由刚性约束到自觉落实、被动服从到主动自律的转变。通过实施规范化管理,不仅促进了领导工作作风的转变,极大的调动了广大干警遵纪守法、开拓进取的积极性和创造性,同时有力地保证了各项管理机制的有效性和长效性,较好地促进了检察工作的顺利开展。

2014年以来,四川省南充市嘉陵区检察院共办理审查逮捕案件184件305人,办理审查起诉案件317件447人,无一错捕错诉等质量不高的案件发生,立案侦查贪贿案件12件17人,渎职侵权案件4件5人,均居全市前列。仅2014年就有10余项创新工作经验被最高检、省、市检察院肯定和推广。

一、存在的主要问题

从南充市嘉陵区人民检察院党组书记、检察长何晓荣处了解到,2006年10月该院党组书记、检察长何晓荣刚到嘉陵区院时,发现其院科两级班子和全院干部队伍中存在诸多方面,不同层次的问题,规纳起来主要存在十种不良现象:一是人心较散,缺乏凝聚力;二是工作不在状态,缺乏主动性;三是敬业精神不够,缺乏积极性;四是活力不够,缺乏战斗力;五是制度不落实,缺乏执行力;六是表率作用差,缺乏标杆作用;七是各自为阵,缺乏大局意识;八是奖惩不分明,缺乏激励机制;九是纪律涣散,缺乏自觉性;十是按部就班,缺乏争先意识。

二、存在问题的主要原因

为提高广大干警的思想认识,针对存在的问题,2006年10月嘉陵区院新班子一班人进行了深入分析,认为主要原因是:这些年来,嘉陵区检察院各项工作长期相对滞后,部分干警思想上产生了懈怠和畏难情绪,行动上放松了自我约束和自我规范,理念上缺乏开拓创新意识,加之在队伍管理上,较多地沿用过去的习惯做法,因而没有形成刚性约束与满足干警实现自我价值相统一、具有时代特色、符合与时俱进要求的科学管理机制,一定程度上影响了队伍管理的规范化进程。

三、促进检察工作全面发展的主要途径

1、培植先进理念,确立奋斗目标。人是生产力最积极最活跃的因素,思想又是行动的先导,为此嘉陵区院把培植干警先进理念放在首位来抓,一是专门抽出2天时间,召开院党组扩大会,全体院党组成员、中层干部针对当前队伍存在的问题,人人发言,查找分析存在问题的原因,提出抓好队伍建设的举措,深刻触动和统一院科两级班子的思想灵魂。二是在全院开展为期一周的主题为“嘉陵要发展,检察机关怎么办?检察事业要发展,我们怎么办”的大讨论。组织广大干警围绕创新队伍管理长效机制,谋求检察工作发展,发动人人提建议,贡献“金点子”,努力将领导层的共识转化为全体干警的共鸣。三是教育疏导诱发,促成思想升华。在坚持检察长开班授课、定期上党课的同时,采取倡导全员读书、组织科室走出去看兄弟院发展等启发式的教育方法,使干警在潜移默化中接受先进理念。通过这些措施,不仅强化了院领导和中层负责人的责任意识,也激发了全体干警的主人翁精神,使大家进一步树立起了解放思想、干事创业,与时俱进、勇于创新,集体参与、民主管理,用心工作、争创一流的“四种理念”。

在此基础上,该院党组一班人继而提出了“聚人心,求发展;强素质,保公正;抓争创,树形象”的工作思路和“力争五年内跨入全国检察机关先进行列”的奋斗目标,并对院班子成员和中层干部提出了严格要求。要求以“五个过硬”和“三严三实”为标准,认真落实“两个责任”。院班子成员要做到“十带头”,即带头加强学习,带头维护团结,带头勤奋工作,带头与时俱进,带头规范行为,带头振奋精神,带头遵守纪律,带头廉洁自律,带头艰苦奋斗,带头争先创优。中层干部要做到“八要,八不要”,即:要开拓创新,不要因循守旧;要无私奉献,不要贪图私利;要顾全大局,不要各自为政;要调查研究,不要主观臆断;要公正执法,不要滥用权力;要奋发有为,不要图有虚名;要真抓实干,不要作风漂浮;要清正廉洁,不要腐化堕落。

2、健全管理制度,建立长效机制。为达到完成刚性工作目标与实现干警自我价值的有机统一,近年来,该院注重科学地运用管理考核机制,组织院政治处、纪检组、办公室、研究室制定、修改完善了《岗位目标责任制》、《廉政谈话提醒制》、《“六必谈”制》、《督察督办制度》、《检察干警及家庭重大事项报告制》、《干警责任追究制》、《绩效考评制》、《干警培训制》、《服务群众制》、《案件管理制》等院规章制度达60余项。使该院各项工作、每一件事都有章可循,有规可依,初步建立起了一套完善、科学、符合该院实际的考核机制。如,该院《岗位目标责任制》进一步落实了一岗双责制,实行了“三定一包”,即定目标、定职权、定责任、包效果。从院领导、科室负责人直至每一名普通干警,层层签订责任状,坚持月讲评、季调研、半年考核等跟踪制度,从目标的制定到任务的分解,直至责任考核,环环紧扣,环环相联。由于每位干警目标清、责任明,全院出现了“五不让”现象,即不让上级交办的事项在我这里延误、不让上情下达的渠道在我这里堵塞、不让工作失误在我这里发生、不让外来群众在我这里受冷落、不让检察形象在我这里受到损害。

3、坚持从严治检,狠抓日常管理。实践使该院体会到,队伍管理的各项规定制定并不难,难的是怎样才能成为干警一贯的、自觉的行动,真正形成长效机制。为此,该院从“三抓”入手,坚持从严管理,保持了执行力的均衡性,促进了干警的自律养成。

首先,抓具体。主要是盯住队伍管理机制的具体落实,牢牢抓住不放。一是难点问题盯着抓。对于常抓常犯的问题,坚持反复抓、抓反复,不解决问题不撒手。如上下班考勤、车辆不入库、用车不规范、办公用品时有浪费等问题,反映了纪律意识、规范意识、节减意识不强的深层次问题。为此,该院专门挤出资金购买了“面部”打卡机实行上班打卡、上班中途值班领导带领相关人员查岗有效杜绝了上班迟到、中途溜号等问题。成立检务督查办,并对车辆使用、节假日入库、维修进行督查,规范了车辆管理。实行科室办公经费包干制,杜绝了浪费问题。二是重点部位靠上抓。如办案安全问题,每逢办理自侦案件,主要领导都要亲自过问查办方案,分管领导坐阵指挥,亲自检查安全防范措施,保证了依法办案要求的落实。据统计,2014年以来,院领导亲自指挥办理自侦案件22人次。三是苗头倾向超前抓。对个别干警出现的不良倾向、小毛病,实行了早打招呼早提醒,防患于未然,从而避免了一起小苗头酿成大问题。

其次,抓平时。主要是为了保证落实管理机制不走样,坚持“三个结合”:一是与业务工作结合,做到同部署、同要求、同检查,防止和克服重硬性任务完成轻队伍管理机制落实的倾向,达到任务完成好、机制落实优。二是与评先创优结合,建立了干警廉政档案、干警执法档案,将干警违纪、违规行为逐件记录在册,作为评先创优依据。三是与提高中层负责人管理素质结合,利用以会代训、专题研讨、领导手把手教等方法对中层负责人进行重点培训,提高他们的管理素质,保证队伍管理机制的落实。2014年以来,嘉陵区院仅对中层干部以中心组学习扩大会、党组扩大会、中层干部会等形式进行学习培训就达15次,并就如何当好中层干部从精神状态、工作作风、开拓创新、领导艺术、调查研究、工作能力等六个方面进行了专题讲座。

再次,抓自觉。主要做法是“三靠”:一是靠活动带。结合“强化法律监督、维护公平正义”、“社会主义法治理念”、党的群众路线、“四项专题”(即信仰教育、宗旨教育、警示教育、典型教育)教育活动,开展“争创平安科室”、“争当学习型、爱岗型、创新型、实干型的四型检察干警”等活动,让干警在被动中体验到主动,在约束中感受到自由,在快乐中自我管理。二是靠评比促。该院把完成任务、人员管理、办公秩序、环境卫生、车辆管理等几项有形的工作,都纳入评比内容,每月进行讲评,这样不仅促进了各项工作的落实,而且形成了科室、干警互相激励的良好风气。三是靠外部评。打造“阳光检察”,通过建立和完善职务犯罪案件的一案一分析、一案一调查、一案一建议、一案一教育、一案一回访“五个一”制度,以及定期召开座谈会、走访代表委员、函询、邀请人民监督员参加执法检查、设立举报箱、开展专项活动等,借助社会力量促进自律自强,从而使大家自觉地维护检察形象。

(作者系四川省南充市嘉陵区检察院检察长)