近年来,湖北省襄阳市襄州区检察院以专业化建设为目标,突出自身特色,优化队伍结构,向内挖掘潜力,全面加强队伍专业化建设,推动了全院工作的科学发展。近年来,该院先后涌现出了一大批先进集体和个人,院机关还被最高检授予“全国先进基层检察院”等荣誉称号。该院的队伍建设经验主要包括以下几个方面:

一、注重系统教育,提升干警综合素质,打好队伍专业化理论基础:

强化机制抓学习,让理论学习“专”起来。为了加强队伍专业化理论基础建设,院领导班子成员带头学习,带头调研,以检察长为组长的党组学习中心组坚持每月一次集中学习,发挥班子的龙头作用;全院坚持每周四“检察夜校”集中学习,各科室坚持实行每周五下午学习制度,树立干警的理想信念,提高干警检察理论基础;干警坚持集中学习与自学相结合,自我加压,自我提高,通过自学等方式,撰写学习笔记和心得体会,提高业务水平,确保理论学习不走过场。

改进方式抓学习,让理论学习“活”起来。为了解决学习方式单调、内容枯燥、理论学习缺乏内在吸引力和感染力等问题,院党组在安排落实学习计划时,注意探索多种多样、灵活有效的学习方式,以专题辅导、视频讲座、远程教育、现场观摩、实地调研等方式,让理论学习“活”起来,调动干警的学习积极性。

改善条件抓学习,让理论学习“强”起来。为了进一步提高全院干警的学习积极性,该院鼓励干警善学、好学、博学,对参加高层次学历教育的干警,在时间、经济上给予支持。如该院规定,对取得法学硕士学位或法律研究生学历的干警一次性奖励1.5至2万元;对参加全国司法资格考试的干警,除提供一定的复习备考时间外,通过司法考试后,院里一次性奖励1000元。目前,全院已有23人获得此项奖励。同时,该院还在资金十分紧张的情况下,投资20多万元建成了图书室、电子阅览室,为建设专业化的检察队伍打下了较好的物质基础。

二、注重增量提质,努力向内挖掘潜力,优化队伍专业化基础结构:

加大招录力度。坚持以法律专业为主体、其他专业为补充,合理把握专业比重,主动向组织人事部门汇报沟通,近年来,该院先后招录大学本科以上学历且通过全国司法资格考试人员5名,商调急需专业人才1名。去年,又通过区组织人事部门,面向全省招录了2名法律硕士研究生,缓解了检察人才短缺的情况。

严格准入条件。在招录检察人员过程中,襄州区检察院严格设置准入条件,把本科以上学历、具有法律职业资格和基层工作经历作为优先或必备条件。去年来,该院从事业编制人员中招录的5名公务员,均具有9年以上基层法律工作经历,并且通过了国家司法资格考试。通过不懈努力,目前,该院本科以上学历人员达105人(含6名研究生、5名法律硕士人员),占干警总数的97.2%,其中法律本科专业102人,占94.4%。

强化实务锻炼。在襄州区检察院招录的人员中,院党组根据招录人员的自身条件,重点把他们放到侦监、公诉、反贪、反渎等一线岗位进行定向培养,并指派业务骨干“结对帮带”,强化实务锻炼,让他们把文凭转化为水平,以实绩赢得上下认同。目前,在招录、商调的6名大学毕业生中,已有2人担任了所在科室的办案组组长,4人成为业务骨干,去年新招录的2名法律硕士研究生也很快进入了“角色”。

三、注重搭建平台,大力开展岗位练兵,提高队伍专业化履职能力:

搭建学习培训平台。近年来,襄州区检察院结合实际情况,先后制定了《创建学习型检察院总体规划》、《加强队伍建设“六项工程”的实施意见》、《“十二五”期间教育培训工作规划》等推进队伍专业化的配套文件,提出了基本目标、具体措施和工作要求。不断强化检察实务、业务技能、任职资格等方面的素质培训。成立了自侦业务组、刑检业务组、文秘写作组、司法考试组等兴趣学习小组;建立了“每周一讲”制度,在上级院、律师事务所、区委党校以及该院干警中聘请兼职教师为干警授课,激发干警学习热情,促进共同学习和共同提高;认真落实上级院教育培训计划,开展检察业务网络教育、脱产学习,有针对性的对干警进行分类培训;通过与湖北文理学院建立检校协助机制,适时邀请专家学者来院举办讲座,增强检察干警的业务素质;有计划地培养专家型人才,鼓励检察干警进行学术研究,重奖学术研究有功人员。目前,该院有市级检察理论研究人才6名,其他检察业务方面人才11名。

搭建横向交流平台。本着“缺什么补什么、需要什么练什么”的原则,制定了各类人员岗位练兵计划,明确训练内容、方法及应达到的标准,形成钻研业务的氛围。如在院领导授课的基础上,扩展到有关科室的主要负责人,由科室主要负责人轮流向全院干警传授自己的业务经验,交流工作心得。近年来,共举办了侦查监督、公诉、民行、侦查等业务知识讲座30余场次,促进了干警之间的经验交流,从而达到以老带新,共同进步的目的。

搭建自我展现平台。适时组织岗位练兵比赛和业务知识考核,促进岗位练兵活动的开展,使干警能够展现自己的才华。近年来,襄州区检察院先后举办了知识竞赛、演讲比赛、中层干部竞争上岗等各类活动10多次,为干警搭建了锻炼自我、施展才华的平台。提高了干警的逻辑思维、临场应变、语言表达等能力。在近年省市院举行的检察机关侦查监督、公诉、技术、司法警察等业务技能竞赛活动上,该院先后有11人获得优异成绩,其中1人获得全省第一名,另1人获得第三名,1人被授予全省“民行业务十佳办案能手”,5人被市院授予“优秀办案能手”。通过竞争上岗、双向选择,35名干警被提拔重用,其中,3名干警被提拔为院领导,2名干警被提拔为专职检委,30名干警被选拔为中层正副职干部,37名干警进行了轮岗交流,促进了干警的专业互补,激发了干警干事创业的热情。

四、注重机制创新,紧扣检察业务实际,实现队伍专业化长效保障:

建立团队学习转化机制。在开展“书香溢襄州”活动中,襄州区检察院通过每周院务会和全院大会,组织干警精读法学经典,解析法律名词,分享办案收获,目前已有10余人登台交流,全院上下钻法律、学业务、创品牌、争先进已经蔚然成风。如自侦部门通过开展“以案析理”活动,探索出“侦捕诉一体化快速办案机制”,办案质量和效率得到进一步提高。5年来,通过采取该项机制,立案侦查职务犯罪案件147件185人,其中大案129件;侦监、公诉部门通过开展“一案一评”活动,探索总结出诉讼监督“三三制”工作方法,即在材料审查上做到“三复核”、定期考察上做到“三见面”、跟踪督办上做到“三坚持”。5年来,共追捕犯罪嫌疑人135人,追诉117人,监督立案164人。通过全院组织共享式、互动式学习,加速了队伍专业素质的整体提升,促进了检察业务工作的快速发展。

建立规范管理激励机制。近年来,襄州区检察院注重发挥管理手段对队伍专业化的规范作用,突出加强执法管理,实行过程控制,增强了干警的程序意识和质量意识。如建立检务督察机制,提高了全院各项检察工作的执行力;建立干警执法工作档案,促进了干警公正廉洁执法;认真落实省市院提出的规范执法“倒逼机制”要求,用硬性规范保障队伍提升专业水平;修改完善科室考评办法,突出对执法办案质量和专业理论成果的考评激励。上述规范化制度的建立,为队伍专业化建设奠定了坚实的管理基础。

建立改革创新探索机制。积极探索检察长领导下的主办、主诉检察官负责制,创新办案组织模式,突出检察官的主体地位,实行责权利相统一,在全院形成了人人争当主办主诉检察官的局面。同时,根据上级院有关要求,积极探索检察人员分类管理机制。目前,该院依据《检察官法》、《公务员法》、《人民警察法》以及党纪政纪、检察纪律等,出台了《检察官管理办法》、《书记员管理办法》、《检察行政人员管理办法》、《检察技术人员管理办法》、《司法警察管理办法》、《主诉(主办)检察官管理办法》等规定,使全院队伍的组织体系、管理体系更符合检察队伍专业化建设要求。

(作者系湖北省襄阳市襄州区检察院副检察长)