广东检验检疫局局长、党组书记詹思明
按：广东是改革开放的最前沿，也是质检改革的先行区。近年来，广东检验检疫系统围绕中心、服务大局，敢为人先、锐意进取，“在工作中改革，在改革中工作”，大力探索以“三模式三体系”为主导的检验检疫监管新模式，取得了国门把关与服务外贸的双赢，实现了检验检疫自身能力提升和助推地方经济社会发展的双丰收，走出了一条充满生机和活力的改革之路。广东“智检口岸”、南沙市场采购监管、东莞“三互”大通关、白云机场“3+3+3”防控模式、江门快件查验“一机双屏双控”、黄浦状元谷跨境电商等多个重点领域的改革探索得到李克强总理、汪洋副总理、广东省委书记胡春华、国务委员王勇、国家质检总局局长支树平、广东省省长朱小丹等领导同志的肯定。
广东检验检疫局局长、党组书记詹思明的理论文章，凝结着广东检验检疫改革创新的实践探索，阐述推进检验检疫事业发展的基本理念，提出进一步深化质检改革的相关建议，值得研读与思考。
打造“三模式” 构建“三体系”
关于新时期检验检疫业务改革实现路径的思考
近年来，广东检验检疫局在国家质检总局和广东省委省政府的正确领导下，认真履行职责，扣准核心职能，从广东外贸发展的实际需求出发，积极探索具有时代特征、广东特色的检验检疫业务改革新机制新模式，不断提升检验检疫履职能力和服务发展水平，为广东经济转型升级作出了积极贡献。
今年5月，广东质量大会隆重召开，国家质检总局和广东省人民政府签署《关于进一步深化对外开放建设质量强省共同推动广东率先全面建成小康社会合作备忘录》。广东检验检疫局以此为新契机、新起点，更加注重改革系统性，增强放权协同性，提高监管有效性，强化服务便利性，不断优化完善广东国检“三模式三体系”实践探索，推动广东检验检疫事业改革发展迈上新台阶。
1、验检疫业务改革“广东模式”的内涵
法检目录两度大规模调整以后，传统的检验检疫业务出现“萎缩”，检验检疫监管模式面临新挑战，导致监管数据出现一定程度上的下降。在这样的大背景下，广东检验检疫局动员全系统干部职工稳住阵脚，振奋精神，积极探索检验检疫新理念、新内涵、新途径。从“四法四条例”赋予的职能来看，不难发现，检验检疫监管应当着眼于整个进出口领域的质量安全，而不应简单区分表里表外。基于此，广东局按照“放、管、服”的总体要求，切实树立“科学监管、执法监管、质量监管、技术监管”四个理念，把监管对象从法检目录货物拓展到全部出入境的人流和物流，把监管重心聚焦到涉及“安、卫、环”的重点领域和敏感商品，充分运用技术执法优势，加强质量安全宏观管理，探索全链条质量安全共治，形成了以“三模式三体系”为主导的业务综合改革总体框架。
关于“三模式”
一是以合格假定为核心的出口监管模式。
通过对企业质量安全保证能力的综合评价，实施分级分类监管，对必须实施法定检验的出口商品，假定产品质量合格。除质量安全风险高的产品外，充分采信企业符合性声明和第三方机构检验结果，原则上实现快速核放，简化检验流程，提高监管效能。加强质量安全问题信息收集分析，建立完善“黑名单”制度，对出现区域性、系统性、行业性质量安全问题的产品，及时调整检验监管措施，强化事后监管
二是以风险管理为核心的进口监管模式。
运用风险管理、信用管理手段，对进口产品质量安全进行科学的风险监测、分析和评估，对不同风险等级的进口产品采取不同的监管方式。对风险较低的产品，实行快速验放、事后监督；对涉及生物安全、环境安全、健康安全、消费安全、经济安全和质量安全等风险较高的产品，采用加强检验检疫、限制货物入境等严格措施；对不合格商品，实施技术处理、退运、销毁、通报、召回、追溯、责任追究等处置措施。
三是以便利化为核心的通关放行模式。
全力推动检验检疫一体化，实现“多局如一局”；全面推进“三互”大通关改革，创新无纸化申报和通关，进一步优化完善“三通两直”等通关新模式；基于信用管理和风险管理，对经营主体实行差别化通关管理，全面提升口岸通关便利化水平。
关于“三体系”
一是质量安全宏观管理体系。
运用监督抽查、国外通报召回、第三方检验结果、舆情监测、消费者反馈以及12365平台等途径，系统收集进出口商品质量安全基础信息，从而加强质量安全评价、质量安全问题追溯等宏观管理，构建以事前备案、事中监测、事后追溯为主线的进出口商品质量安全监管模式。按照“三互”工作要求，加强与联检单位和有关政府部门的协作，推动进出口质量安全共治。
二是检验检疫技术支撑体系。
积极稳妥推动系统内技术机构整合，加快实验室职能转变，优化完善检验检疫实验室功能布局和资源配置，重点加强涉及检验检疫执法技术保障的公益类实验室能力和公共技术服务平台建设，为检验检疫执法把关和外贸发展提供精准、有力、高效的技术支撑。对内，加强实验室能力建设，提升科技水平；对外，积极打造公共技术服务高地、TBT/SPS评议基地，更好发挥技术性贸易措施作用，努力引领产业技术进步。
三是“e-CIQ主干系统+智检口岸”信息化体系。
抓好信息化顶层设计，进一步优化和集成现有业务管理系统，实现业务与信息化的高度融合，全面推广应用e-CIQ主干系统，全力打造“智检口岸”。“智检口岸”整合了广东局及分支局相关的外挂系统，搭建了统一对外的公共服务平台和标准接口，实现了对舱单、电子闸口等物流信息的管控，与地方电子口岸、口岸经营单位互联互通，全面提升了检验检疫口岸信息化水平，为“三互”、“单一窗口”建设应用奠定了基础。同时，紧跟经济全球化和对外贸易新业态发展，在“智检口岸”中构建市场采购、跨境电商等专项业务模块，及时满足业务改革和进出口实际需求，得到各级政府、企业的广泛好评。王勇国务委员对“智检口岸”的评价是“两化融合，智在其中”。
2、“广东模式”实践运用的成果
近年来，广东检验检疫局以“三模式三体系”为主导，对接广东经济社会发展大背景，适应广东改革开放大举措，在自贸区建设、“单一窗口”、“三互”大通关、事中事后执法监管创新中推进检验检疫业务综合改革，取得了较好的实践成效。
（一）自贸区国检改革成效显著。
去年4月南沙自贸区挂牌后，广东局为自贸区量身定制25项支持措施，推出11项创新制度。跨境电商质量溯源、市场采购监管模式等多项改革措施为全国率先，迅速释放“改革红利”。市场采购出口标箱同比增加43.5%；进口汽车验放由3天缩短至1天；全流程无纸化年均为企业节省费用超过5000万元；推动南沙港区新增20条国际航线，中转分流模式带动南沙港进出口货物批次、货值同比增长24.5%和44.4%；跨境电商业务猛增130倍，质量溯源查询超过21万人次。汪洋副总理、胡春华书记、王勇国务委员、支树平局长、朱小丹省长等领导先后予以批示和肯定，国务院常务会议对市场采购出口货物验放周期由2到3天缩短为最快16分钟予以褒扬，跨境电商监管模式被商务部联席会议确定为全国自贸试验区“8大最佳实践案例”。今年5月初，中央全面深化改革领导小组到南沙督查自贸区建设工作，肯定广东检验检疫部门构建覆盖事前、事中、事后的全链条科学监管模式，符合中央深化改革精神，走在全国前列。
（二）“单一窗口”、“三互”加快推进。
广东局大力推进广州国际贸易“单一窗口”建设，全程参与项目规划、方案编写、系统开发及试点应用等工作，推动广州“单一窗口”平台顺利上线。其中，功能模块由3项扩展为12项，涵盖货物申报、运输工具申报、跨境电子商务、信息查询、舱单申报、国际邮件快件、国际会展、进出口许可、物流服务等，“国际航行船舶检疫监管系统”成为广州国际贸易“单一窗口”平台项目四个关键组成部分之一。大力推进口岸“三互”建设，先后与海关广东分署、广州海关、黄埔海关等7个直属海关签订“三互”合作备忘录，率先在东莞启动陆运和海运口岸“三互”通关模式，在南沙建立关检“四互换、四互认、五互助”工作机制，在江门实施关检快件查验“一机双屏双控”，在湛江机场实现关检同台查验，在广州机场与边检建立“三互”合作模式。去年9月14日，全国“三互”大通关改革现场会在广东召开，东莞“三互”改革经验得到国家有关部门肯定并向全国推广。
（三）事中事后监管得到加强。
以“三模式三体系”实践探索为抓手，不断完善科学的监管体系，事中事后监管进一步得到强化。配合国家发展战略，运用技术贸易措施对进口煤炭进行宏观调控，去年调控减少的进口煤炭占全国23.5%，贡献率全国第一。创新“调查指令”模式，提高打击违法违规的针对性和有效性，共查获假冒伪劣出口商品案件41宗，涉案金额超过1亿元。开展“口岸天平”行动，检出短重货值2208.1万美元，经企业确认成功索赔122万美元，为国家和企业挽回了经济损失。全面督查辖区内检验鉴定机构工作质量，严厉打击违法违规行为，查处10家涉嫌违法违规机构。去年开始对危险化学品违法行为进行行政处罚，开创全国先河。
（四）业务综合改革全面深化。
大力推进“放管服”改革，严格落实质检总局关于调整出境商品口岸查验比例的要求，对出境重点查验商品口岸查验比例由5%降低到2.5%，对一般出境商品由5‰降低到2.5‰；严格执行检验检疫收费减免政策，重点清查涉企收费环节。以进口汽车为突破点，积极探索创新进口机电产品闭环管理模式，对进口宝马、丰田、大众、路虎等汽车品牌实施召回监督165次。对进口食品、消费品等实施分级分类管理和审单放行，平均为企业节约通关时间10天。推动建成10个国家级、8个省级出口质量安全示范区，有力促进广东优势产业发展。推动TBT-SPS国家通报咨询中心玩具、陶瓷、光电、家电研究评议基地正式落户广东，占全国评议基地的半壁江山。推动出口食品内外销“同标同线”，去年促成全国首个“供港标准食品交易中心”落户江门，得到李克强总理批示肯定。加强与香港食卫局、澳门民政总署合作，保障供港澳食品农产品质量安全和稳定供应，得到汪洋副总理和王勇国务委员批示肯定。
（五）国门安全进一步巩固。
完善重大疫情防控“三率先、两强化”模式和空港口岸“3+3+3”防控模式，口岸发现有症状者人次同比增长71%，检出传染病病例同比增长103%，埃博拉防控实现“零输入零感染”的目标。从进境植物及其产品中截获疫情疫病次数同比增长12%，从进境贸易水果中截获有害生物309种1.09万次。加强消费品质量安全监管，检出不合格食品化妆品批次货值同比分别增长39.3%和56.4%。退运了4.9万吨、货值2亿人民币的卫生安全指标不合格棕榈油，总局据此发布警示通报。检出不合格出入境工业品批次、货值同比分别增长28.9%和45.7%。
3、下一步检验检疫业务改革的思考
今年以来，党中央国务院更加重视质量工作，“加快建设质量强国”写入“两会”政府工作报告，李克强总理强调质量发展是“强国之基、兴业之本、转型之要”，省部级干部全面实施质量强国战略专题研讨班成功举办，为质检改革发展带来更好的历史机遇。
质检系统要乘势而上，借质量强国的东风，扎实推进监管方式改革和质检事业发展。深化检验检疫改革要适应新形势、新任务、新挑战，通过深化改革，不断提升检验检疫履职能力现代化水平。特别要坚持强化风险管理理念，以优化和创新检验检疫监管模式为主线，以维护国家安全、外贸竞争秩序以及保护消费者权益为着眼点，高度重视现代信息技术的运用，从微观检验管理向宏观质量安全监管转变，从全项目的品质管理向重点项目安全监管转变，从单纯合格判定向综合技术执法转变，从侧重进出口产品质量检验向主要规范外贸主体行为转变，从孤身奋战、大包大揽向社会共治、各尽其责转变。
关于下一步质检改革，应坚持依法有序、市场化取向、服务发展大局、着眼提升履职能力四个导向。一要抓住机遇强化进出口领域宏观质量管理，推动出入境质量安全指标纳入地方政府考核体系，体现出入境质量安全在国家总体质量安全中的作用地位。二要加快检验检疫一体化建设，做到执法尺度的统一化和业务流程的规范化，最终实现全国范围内真正意义上的“通报、通检、通放”，最大程度促进贸易便利化。三要加快推进“三个一”向“单一窗口”升级，加强与海关、边检、海事等部门“三互”合作。四要积极建设综合性信息化平台，在全国范围推进e-CIQ上线过程中，吸纳“智检口岸”等配套建立地方特色信息化系统，实现全国统一性与地方差异性的辩证兼容。五要全力构建国门安全防护网，坚持维护国门安全的核心使命不能丢，突出“检疫”元素，体现检验检疫部门在国家非传统安全领域的重要存在。
责任编辑：叶纪训
