违法用地和违法建筑是制约深圳发展的痼疾，不仅存在严重安全隐患，更成为深圳破解发展空间不足的严重制约。去年以来，市委、市政府出台了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于严查严控违法建设的决定》等查违“1+2”文件，全面控停违法建筑，被称为“深圳史上最严的查违风暴”。今年3月，深圳又开展了“拓展空间保障发展”十大专项行动。经过集中整治，新增违建基本实现“零增量”，存量违建实现200万平方米“负增长”，彻底扭转了我市违法建筑连续30多年的增长势头。

落实“责任状” 打好“攻坚战”

今年3月17日，深圳市“拓展空间 保障发展”十大专项行动动员会召开。按照行动计划，我市将集中开展违法建筑整治、土地整备、重大产业项目用地保障、政府储备土地清理、建设用地清退、城市更新、地籍调查和土地总登记等十大专项行动。省委副书记、市委书记马兴瑞要求各级各部门务必本着对深圳未来发展负责的精神，多做打基础、利长远的工作，加快推进违法建筑整治、土地整备、储备土地清理和城市更新等工作，举全市之力打赢拓展城市发展空间这场攻坚战，为加快建成现代化国际化创新型城市提供坚实保障。市长许勤与各区区长、管委会主任签订责任书，市委常委、市政府党组成员杨洪主持动员会并在会上作专项行动具体部署。

随后，各区迅速召开“拓展空间 保障发展”十大专项行动动员部署会，区主要领导与区相关部门签订责任书，成立专项行动指挥部，制定工作方案，组织落实人员、经费，扎实推进专项行动开展。城管、住建、公安消防、安监、市场监管、司法、深圳银监局、供水、供电等相关部门积极配合专项行动，依职责出台、拟定有关政策措施，开展各项工作。

上半年拆违237.63万平方米

记者了解到，截至6月20日，我市上半年已累计拆除各类违建237.63万平方米。市规划国土委强力推进85宗重点案件拆除行动，目前已依法拆除44宗9.4万平方米，实现了以拆促控的良好开局；同时，组织开展2015年年中、年底两次卫片执法监督检查，实施约谈问责，年度违法用地、违法建筑同比分别下降64.57%、74.37%，保障了城市发展空间。各区落实属地管辖主体责任，主要领导靠前指挥、亲自督办，广泛开展“百日整治”、“百日攻坚”、“双提升”等专项执法行动拆除各类违法建筑，保持了严查严控的高压态势。

全面清理违法乱搭建和排查整治违法建筑安全隐患，将所有违法建筑全面纳入安全监管体系是整治违建的首要工作。市规划国土委联合市城管局、公安消防局、住房建设局等，组织各区重点推进违法乱搭建清理、违建安全隐患排查整治、山边违建拆除等工作。

截至6月20日，全市共清理违法乱搭建4639处348万平方米，拆除2294处（宗）共133万平方米，排查、整治违法建筑安全隐患21906处1281万平方米，取得了初步成效。其中，南山区强力拆除整治太子山农贸市场2.5万余平方米重大安全隐患建筑。龙岗区率先探索实践，形成了违建全面管治的“南湾经验”。

标本兼治 控增量减存量

按照“疏堵结合、标本兼治、分类处理”原则，加大执法查处力度，创新疏导政策措施，努力做到拆除一批、更新一批、疏导一批。一方面，注重以拆促控。在完成国土资源部年度卫片执法监督检查“规定动作”的基础上，每年组织市级卫片执法检查，开展查处整改，实施约谈问责，做到边发现、边查处、边整改、边问责。据了解，过去5年，通过卫片执法累计查处整治违法用地图斑2075个1066.7万平方米，以卫片执法方式强制拆除的违法建（构）筑物46.6万平方米，没收违法建筑283万平方米，移送法院强制拆除271万平方米，复耕复绿近200万平方米。特别是去年下半年以来，开展了“百日整治”、“百日攻坚”等专项执法行动，拆除各类违法建筑270余万平方米。

另一方面，注重政策疏导。出台关于农村城市化历史遗留违法建筑处理的试点实施办法，制定原村民非商品住宅建设暂行办法、政府投资类项目分类处理、征地安置补偿和土地置换若干规定等十余项疏导政策，着力推动历史遗留问题的解决。同时，摸清“家底”强化管控，启动地籍调查和土地总登记工作，建立健全全市未完善征转手续未建设空地台账，加快城市更新、土地整备、“农地”入市等土地二次开发，盘活存量土地资源，从根源上消除违法用地和违法建筑生存空间。

警惕违建烂尾楼的安全隐患

目前全市都在加大查违力度，确实取得了一定成绩，同时也应看到存在的一些问题，查违形势依然严峻。深圳城市化过程中违建量大面广，土地历史遗留问题多、土地确权难、用地供需矛盾大等问题突出，“两违”整治任务十分艰巨。

连续多日，深圳商报记者走访了宝安、龙华新区、光明新区等地，违建已经全面控停，走访期间未发现违建施工情况。记者在采访期间，看到了不少烂尾的违建楼。在宝安区西乡街道兴业路旁就伫立着一栋烂尾楼，该栋楼已经建到约20层，紧靠西乡河边，大楼还未封顶，不过整栋楼已经完全处于停工状态。据了解，该栋楼因未取得报批手续已被辖区执法部门叫停多年。大楼外侧搭建的脚手架锈迹斑斑，旁边的塔吊仍未拆除，悬停在半空中。虽然这处违建已经停工，但存在一定的安全隐患，很多施工建材都未拆除，距离旁边的居民楼只有不到10米。深圳已经进入台风季节，一旦发生建筑材料坠落事故，后果将不堪设想。

在光明新区、龙华新区，记者也见到不少烂尾的违建，有的被拆得只剩一个骨架，有的则还保留着一些建筑材料。对于寸土寸金的深圳来说，这些违建烂尾楼，对土地资源造成严重浪费。

今年3月举行的深圳市“拓展空间 保障发展”十大专项行动动员会提到，到2020年，全市将盘活释放建设用地不少于50平方公里，减少不少于2亿平方米的违法建筑面积，基本完成地籍调查和土地登记工作。其中，2016年盘活释放出不少于15平方公里的土地，减少不少于1000万平方米的违法建筑面积。

责任编辑：谢景春