“市级财政每年44亿元人才工作预算，81条人才新政，178个政策点”，近日《关于促进人才优先发展的若干措施》重磅出台，引起社会各界热议。

各地抢夺人才已趋白热化，深圳继2008年高层次人才“16”政策、2011年海外人才“孔雀计划”之后，出台了“对标国内最高标准”的人才新政。

政策历时大半年酝酿而成，系统化的人才新政背后有何考量，政策将惠及哪些人群，政府如何协调好“自身发力”和“激活市场积极性”之间的平衡，记者专访文件起草人之一、深圳市委组织部副部长郑秀玉，梳理、解读这81条新规。

●我们有两本政策汇编，一本是国内主要城市的人才政策，一本是深圳历年的人才政策，哪些必须坚持，哪些要提高标准，哪些要新增，我们一条一条地对照。178个政策点综合起来，对标的是全国最高标准。

●178个政策点很少讲道理，都是实实在在的措施，大家一看就知道自己能不能享受到。

——深圳市委组织部副部长郑秀玉

1.“认为自己是人才，你就对号入座找对应的政策支持点”

从20条到81条，深圳求贤若渴

2016年起，深圳每年市级财政拿出44亿元用于人才工作，相当于2015年的预算的2倍多。加上各区的配套资金，将是一个接近百亿元的数目。郑秀玉介绍，深圳财政收入的大头来自税收，比较健康。整个“十三五”期间，这样的人才投入力度，财政完全可以承受。

深圳的发展离不开人才的贡献，郑秀玉坦言，“深圳能有今天的经济增长，和企业的贡献是分不开的。企业的贡献从哪里来，主要靠人才撑着！”

对于顶尖的高层次人才，深圳的“1 6”文件、“孔雀计划”政策力度较大，也保持了一定的吸引力，但对于基础性人才，或称为“夹心层”的，之前能覆盖的政策相对比较少，加上房价等因素，导致留住这部分人才越来越难。

在政策的酝酿期间，制定者深入企业、用人单位调研。无论是高等院校、科研院所，还是企业，都觉得吸引人难，留住人难，而最主要的原因就是高房价，“特别是一些知名高校学生来的比以前相对少了，尤其是紧缺专业的本科生、硕士、博士研究生我们非常急需”。

如今，全国各省市抢夺人才已是“白热化”。郑秀玉调研各地人才政策发现，深圳虽然起步早，但其他城市有后发优势，有些城市的政策扶持力度甚至超越深圳。

在此背景下，深圳“聚天下英才而用之”，于3月18日出台《关于促进人才优先发展的若干措施》，“如果你认为自己是人才，你就对号入座，基本上能在178个政策点中找到对应的支持点”，郑秀玉说。

从2015年7月启动制定工作至2016年3月出台，《关于促进人才优先发展的若干措施》来自多个政府部门的通力合作和社会智库的意见。

郑秀玉透露，“起初是20条政策，但市委常委会研究后认为力度不够，突破不够大”。经过反复修改、完善、征求意见，原来的20条变成了20大条，细化成了81条措施178个政策点。

构建81条新政，“组织部牵头，市人社、科技、住建、教育、卫生、公安、宣传文化、财政、发改等部门共同参与”，郑秀玉说，人才与各行各业都相关，新政需要各个职能部门共同商量协议。

此外，新政制定者还对智库专家进行一对一专访征求意见，如南科大校长陈十一、深大校长李清泉、综合开发研究院曲建、中科院深圳先进技术研究院樊建平，都曾提供了自己的意见和建议。

2.“我们到硅谷告诉年轻人，来深圳落地最高可给你一个亿，到这里就可以安家了”

政府当天使投资人，获益的是社会

81条人才新政涉及高层次人才、技能人才、创客培育等人群，行业涉及党政、金融、教育、医疗、文化等领域，郑秀玉说：“178个政策点很少讲道理，都是实实在在的措施，大家一看就知道自己能不能享受到。”

相较“孔雀计划”主要支持引进培育海外高层次人才与团队，人才新政将国内和国外的人才团队“端平”，“只要你的团队好、项目好，最高可给你一个亿的资助”。

大学生只要来落户，深圳就能给予零门槛的补贴，“全国没有哪个城市做得到”。

“缺什么我们就补什么，标准低了就提高”，郑秀玉说，政策起草时，对标的是国内的最高标准。“我们有两本政策汇编，一本是国内主要城市的人才政策，一本是深圳历年的人才政策，哪些必须坚持，哪些要提高标准，哪些要新增，我们一条一条地对照。178个政策点综合起来，对标的是全国最高标准。”

“人才不是只看补贴，但在深圳已经很有吸引力的前提下，我们有优于别人的资源”，郑秀玉说，“我们现在重点引进的，是有创新项目、准备落地去转化的团队。”

 “深圳有这样的政策，我们到硅谷告诉年轻人，来深圳落地，最高给你一个亿的启动资金或项目投入，到了深圳给你300万元奖励，到这里就可以安个家了。创新创业团队一到深圳就可以落地产业化，就可以创造价值，光启、光峰光电都是这样的例子。”郑秀玉说。

深圳引以为傲的是市场化程度高，是一个由市场配置资源的地方。对于科技创新，有风投、有专业投资人，一个好的项目，不难取得来自市场的投资，政府为何还要“掺乎”到这个领域呢？

“深圳的风险投资多，但一般情况下风险投资机构对投资种子期、初创期的项目，企业不太愿意投”，“可以说，这种情况下，是需要政府在一定程度上扮演天使投资人的角色的”。郑秀玉认为，从长远看，政府投入的钱，一定是收益大于付出。郑秀玉透露，正是政府手中拥有这样的资源，哪怕是到“硅谷”这样的地方揽才，都有独到的竞争力。

郑秀玉还强调，政府投入资金，监管越来越严，所有项目的选定必须经过多轮评审，有一整套严格筛选、跟踪管理的程序办法，“不是随便就能给你钱，你可以随便花的”。比如“孔雀计划”人才引进，需要9个国家级的行业专家评审意见。

3.“政府做好制度松绑、安居保障和服务工作，让市场主体激发积极性”

人才新政四大突破点

除了财政投入力度大，每年投44亿元揽才，《关于促进人才优先发展的若干措施》在人才松绑、激发市场活力、人才安居、人才服务等四大方面也有所突破。

首先，政府简政放权，下放资源分配的权限，科研项目的自主空间更大了，例如给予科研人才更高比例的劳务费、实行机动编制管理、高端特聘岗位聘期管理等。郑秀玉举例说，人事制度的改革很多，原来市外有事业单位身份的人才，愿意来深圳，在5年内可以保留事业编制。

其次，激发市场活力也是此次人才新政的突破重点。马蔚华、王石、王传福、徐少春等20位“名人”，每人每年可以向深圳推荐两名他们认可的人才，深圳将这些人直接认定为高端人才，给予相应的待遇。“深圳市政府相信这些企业家识人的眼光，也相信这些企业家的责任心”。郑秀玉认为，市场活力本身就是深圳的特点。深圳靠人才起家，政府既要舍得投入，对人才给予适当资助支持，增强企业引进人才的效应，又要注重发挥用人单位的积极性，“政府积极进取，很大程度上是为了撬动企业等市场主体的积极性”。以人才评价为例，“过去人才认定事务主要由政府部门承担，由政府按标准认定或邀请专家评定，这次有相当一部分认定权给了企业，给了行业组织，给了领军人才。青年人才举荐制就是让有社会影响力的公认的成功人士推荐35岁以下的潜力股”。

过去职称评定权主要在相关主管部门，如今将给予部分企业和研发机构。郑秀玉说，在基因测序和研究领域，深圳企业走在世界前列，这些企业认定的人才，深圳就认。

此外，在人才安居保障方面，郑秀玉透露，“十三五”期间深圳市政府将拿出25万套左右人才房，是“十一五”期间的2—3倍。“这样大力度人才房的投放是很大的突破”。此外，安居补贴也大幅度提高，“让大学生来了先安心落脚”。

最后的突破力度在人才服务方面，过去深圳人才普惠政策多，但手续也复杂。郑秀玉说，“现在我们建立统一的综合性平台，不管是高层次人才还是应届大学生，来了深圳一窗式办理，不让你来回跑”。

4.“制度改革普惠基础性人才，专门支持技能人才、博士后群体”

新措施惠及各行人才

在企业、科研机构反映的人才问题中，高房价影响的基础性人才，恰恰是建设深圳的主力军。基础性人才的数量和概念难以界定，人才新政如何惠及这部分“夹心层”？

郑秀玉说，一方面，《关于促进人才优先发展的若干措施》中关于人才的评价、激励、流动的措施，政府简政放权后给人才的松绑，“实际上是制度的创新、体制的改革，是惠及基础性人才的。”

另一方面，对基础性人才中人数最多的群体，280万技能人才，除了极少数被认定为高层次人才，可以享受培训费补贴；如果建立工作室、工作站，政府有30万元到100万元的补贴；如果参加比赛获得奖项，政府给奖金；此外还有到国外培训的机会。

还有一部分作为人才储备的博士后群体，人才新政针对这部分人才制定了专门的支持措施。“只要你来，除了博士后流动站给的研究经费和生活费，市财政再补贴24万元生活费，并将提供租用电动汽车的优惠政策，同时规划建设博士后公寓项目。”

此外，郑秀玉还透露，44亿元人才投入中，有10亿元将用于奖励创新人才，“对没有纳入高层次人才，但是属于战略新兴产业、作出贡献的人才，政府将给予奖励”。

 “政策出台后，我们每天收到的咨询和申请都非常多，国家级的专家、千人计划学者、非常多”，深圳这座创新创业之城本来就有吸引力，加上这样的人才战略，“我们很有信心”。

责任编辑：谢景春