近日，市委书记王伟中对棚改工作作出指示，要求各有关部门以敢于碰硬的作风，下硬功夫，打好涉及公共安全的这场硬仗，以“三硬态度”敢于担当，让历史遗留问题不再遗留。这是罗湖“二线插花地”棚户区改造进入关键节点的一次再动员。

记者5月11日从罗湖棚改现场指挥部获悉：截至目前，罗湖“二线插花地”棚户区房屋当事人补偿安置协议签约率已达98.84%，9.3万余居民基本搬离；房屋清空交付1194栋，拆除598栋。这是3400多名罗湖棚改人四个多月奋力攻坚的“心血之作”。

5月8日起，罗湖棚改从协商签约阶段全面转入“行政征收+行政处罚”阶段。同日，罗湖区政府发出房屋征收决定书，依法征收“二线插花地”棚户区改造罗湖辖区内相关房屋。这意味着深圳将以法治手段对罗湖棚改进行最后攻坚。

告诉你棚改的N个理由

罗湖区委书记贺海涛在5月4日的罗湖“二线插花地”棚户区改造新闻通气会上表示，被确立为市区两级党委政府一号民生工程的罗湖“二线插花地”棚户区改造，是“12·20”光明特大滑坡事故发生后，深圳市委市政府作出的对人民、对历史与城市负责的一次重大抉择，也是彻底消除城市重大公共安全隐患的一次断然举措。罗湖棚改的意义，决不只是一个旧城改造项目，而是代表着深圳在建设现代化国际化创新型城市的进程中，坚决把安全放在首位的决心。也是深圳以实际行动，践行习近平总书记提出的“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的重要指示精神。

1993年6月，玉龙片区发生山体滑坡，导致4人死亡3人受伤；2003年7月25日，木棉岭片区山体滑坡，造成5人死亡；2004年8月31日，木棉岭片区发生垮塌，造成2人死亡；2008年6月13日，木棉岭片区华龙苑后山边坡发生严重崩塌；2010年雨季，布心片区港鹏新村边坡发生大量黄泥水涌出；2016年4月22日，木棉岭片区发生边坡开裂，3栋楼的居民被紧急疏散……这一桩桩令人触目惊心的案例都发生在目前的罗湖棚改片区。

走进棚户区，无规划无审批无验收的一栋栋握手楼依山而建，楼外就是几十米落差的斜坡，杂乱的电线犹如一张张“蜘蛛网”，公共设施与消防设施更是极度缺乏。地质灾害、建筑质量、消防、治安、交通等安全隐患相互叠加，如同“定时炸弹”一般，悬挂在三个片区居民的头顶，也时刻牵动着市区两级党委政府的心。

由第三方机构调研形成的地质灾害危险性评估报告显示，地质灾害评估危险性大区比例玉龙片区达到62%，木棉岭片区达到57%，布心片区也超过51%。而片区消防安全风险现状评估报告显示，棚户区消防隐患存在“九大雷区”，包括生产、储存和装卸易燃易爆液化石油气，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带；未按规定设置消防车道或消防车道被堵塞、占用等等。

为了彻底消除这一重大公共安全隐患，保障居民的生命财产安全，使棚户区的公共设施与深圳城市地位相匹配，让居民享受到城市发展的成果，2016年2月17日，深圳市城市公共安全和安全生产工作会议决定将罗湖“二线插花地”改造整治作为全市“城市管理治理年”的突破口。时任深圳市委书记马兴瑞、市长许勤多次到棚户区实地调研并强调要全面落实中央、省有关安全生产和公共安全的决策部署，勇于担当，攻坚克难，坚决打赢“二线插花地”改造整治硬仗，以更大力度扎实筑牢城市安全防线。

为此，深圳成立了市棚改领导小组，由市委常委、常务副市长张虎，市委常委、市政府党组成员杨洪任“双指挥长”，罗湖区组建了由区委书记贺海涛、区长聂新平担任“双指挥长”的罗湖棚改指挥部，以及由区委常委、常务副区长王守睿，区委常委宋延担任“双指挥长”的罗湖棚改现场指挥部，并成立了木棉岭、布心、玉龙3个片区指挥部。

由此，市、区、现场、片区四级棚改指挥体系建立，并组建了3400多人的棚改工作团队，实行“处级干部包网格、科级干部包楼栋、公职人员结对子”。经过前期摸底、登记、公示信息等大量艰苦细致的工作，2016年12月20日，罗湖“二线插花地”棚户区改造正式启动全面签约以及房屋拆除。这场彻底消除重大城市公共安隐患的攻坚战全面打响。

棚改改成啥样？

罗湖棚改的阶段性成果，体现了市委市政府“生命安全高于一切”、“人民利益高于一切”、彻底拔掉公共安全风险源危险源这颗“毒瘤”与“定时炸弹”的决心，体现了罗湖区、龙岗区作为基层现代政府的执行力和社会治理能力，体现了天健集团作为市属国企勇于承担社会责任，也体现了棚改团队3400多名工作人员“敢担当、善作为、讲奉献、论实绩”的新特区精神。

罗湖“二线插花地”棚改是深圳建市以来难度最大的一宗拆迁改造项目，除了面临的安全隐患前所未有，还面临着“棚改范围之大前所未有，建筑体量之大前所未有，复杂程度之大前所未有”。其特殊性和复杂性，被业界专家称为“中国棚改第一难”。因此，不少人对罗湖棚改心存疑虑：棚户区改造如何保障大多数租户的利益？罗湖棚改项目什么时候能够完成，什么时候才能回迁？这么大的一个旧城改造项目会不会出现烂尾？未来建成的房子是否真的能像当初承诺的那么好？

对此，罗湖区区长聂新平表示，罗湖棚改必须通过制度创新，寻找最大的公约数。从去年接到市里任务开始，短短几个月的时间，在市规土委、市住建局、市法制办等市直有关部门的指导下，区委区政府组织各方力量，研究了28部相关法律、800万字法规条文，开展摸底调查和研讨论证数十次，9月底便形成了棚改政策、模式和标准，并报市委市政府同意后实施。“二线插花地”的形成有其特殊的历史背景和复杂性，棚户区改造是为了彻底消除重大公共安全隐患、赢得深圳这座城市发展的未来，所以改造需要的约300亿元资金均由政府投入，所有的签约谈判、房屋拆除、当事人回迁等全程工作均由政府主导，纯公益性是罗湖棚改的突出特点。

随着棚户区居民搬离和房屋拆除加快，规划建设工作同步紧锣密鼓全面推进。今年2月21日，《罗湖“二线插花地”棚户区改造专项规划》正式发布；2月24日，棚户区改造项目进行公示。按照相关安排，目前已完成棚改项目地质灾害评估报告、项目专项规划公告、造价咨询单位招标、项目建议书编制及批复、勘察单位招标、节能报告审查等项目建议书阶段工作，下一步将按时间节点继续推进可行性研究（6月9日前）、方案设计（11月12日前）、初步设计（12月30日前）、施工图（2018年1月30日前）、施工许可（2018年2月21日前）等各阶段工作。

今年5月可完成设计单位招标与概念方案设计，棚户区项目改造后的沙盘模型届时将呈现眼前；9月份完成地质灾害整治开工备案，符合条件的边坡未来计划建成公园等休闲场所；12月份完成施工图设计，防雷装置设计报批、交通运输图纸报批以及绿色建筑报批。明年2月份完成建筑工程许可报批，取得施工许可后，预计3年内完成项目的工程建设。

按照专项规划，罗湖棚改项目的未来图景已清晰可见。改造完成后，原本各类隐患叠加的棚户片区将华丽变身成为安全宜居社区（其中玉龙片全部位于垃圾填埋场防护范围内，规划功能为发展备用地，当事人统筹安排至布心、木棉岭片区）。根据项目的总体要求，整个规划建设将采用街区制、海绵小区、智慧小区、地下综合管廊、绿色建筑、建筑工业化、建筑废弃物循环利用等七大新兴技术规范，建成总建筑面积125万～152万平方米的设计合理、配套设施齐全、环境优美、管理有序的国际化人居环境示范社区，片区生活环境将焕然一新。

“政府主导+国企实施+保障性住房建设”模式是罗湖棚改的一项制度创新。2016年4月28日，天健集团与罗湖区签约，成为罗湖棚改的“承接主体”。公司董事长辛杰表示，天健在罗湖棚改的角色定位不是开发商，不主导开发，不赚取任何开发利润，而是为政府提供棚改全过程服务，维护当事人的合法权益，体现国企承担社会责任的公益性。

贺海涛、聂新平特别强调，作为政府主导并由财政投资300亿资金实施的旧城改造项目，罗湖棚改绝对不允许出现烂尾的情况，区委区政府有信心、也有责任打赢这场棚改攻坚战。

罗湖棚改作为市区两级党委政府的“一号民生工程”，契合全社会愿景，是民心所向、发展所需、政策所指、群众所盼，也是利国利民的大事、好事、实事，已经得到广大群众和社会各界的理解和支持，这是棚改成功的重要基石。开弓没有回头箭，我们有充分的理由相信，罗湖“二线插花地”棚改一定能打造成民心工程、百年工程。