5月4日，深圳市罗湖区委书记贺海涛在罗湖“二线插花地”棚户区改造（以下简称“罗湖棚改”）新闻通气会上表示，罗湖棚改启动四个多月以来，补偿安置协议签约率已经突破97%，9.3万余居民已基本搬离。

罗湖“二线插花地”是由于历史原因，在深圳形成的“管理真空”，包括玉龙、木棉岭、布心三大违法建筑集聚区。长期以来，这里地质灾害、建筑质量、消防、交通、治安等风险层层叠加，是城市上空的一枚“定时炸弹”。

为了彻底消除城市公共安全隐患，深圳市于2016年12月20日启动罗湖棚改项目。

“这是深圳建市以来难度最大的一宗拆迁改造项目。”贺海涛表示，罗湖棚改与全国任何地区的棚改相比，都存在根本性差异，其改造难度之大、任务之重，为全国首例。

“二线插花地”占地面积60多万平米，内有楼宇1300多栋，建筑面积130多万平方米，居住人口9.3万余人，不仅改造体量巨大，居住群体错综复杂，而且房屋产权关系杂乱，矛盾纠纷问题重重。

与此同时，由于区域内95%的建筑都是历史遗留违法建筑，如果按照以往“行政征收”的棚改方式，也将面临巨大的现实阻力。

“罗湖棚改必须通过制度创新，寻找最大的公约数，才有可能取得突破。”罗湖区长聂新平在会上介绍，罗湖区组织各方力量，研究了28部相关法律、800万字法规条文，开展摸底调查和研讨论证数十次，才最终形成了棚改政策、模式和标准。

玉龙片区成片拆除现场。欧阳煦 摄

罗湖棚改采取“政府主导+企业承接”的模式，所需的约300亿元资金均由政府投入，所有的签约谈判、房屋拆除、当事人回迁等工作均由政府主导。深圳国企天健集团作为“服务商”，则提供签约、查丈以及建设等工作。新建房屋除当事人回迁和公共服务配套外，其余全部规划为保障性住房。

“罗湖棚改具有鲜明的公益性。”天健集团董事长辛杰表示，天健集团在罗湖棚改的角色定位不是开发商，也不赚取任何开发利润，而是为政府提供棚改全过程服务，维护当事人的合法权益。

根据罗湖棚改搬迁补偿安置标准，“红本”住宅按套内面积1:1置换安置房，“绿本”住宅按建筑面积1:1置换，符合原村民“一户一栋”原则的建筑不足480平方米的部分，按1:1给予安置房购买指标（7500元/平方米），超过480平方米仅给予部分货币补偿。

对于非原村民历史遗留违法建筑，不超过150平方米的按建筑面积1:1的标准置换，150～380平方米的部分按1:0.65的标准置换，超过380平方米的只给予货币补偿。

“紧迫性和别无选择性决定了罗湖棚改政策的特殊性和唯一性。”聂新平说，罗湖棚改的补偿政策，是情、理、法综合考量的结果，最大限度地兼顾了公平和效率。“从某种意义上说，通过棚改，政府彻底补上了对‘二线插花地’的管理欠账。”

“‘二线插花地’的形成有其特殊的历史背景和复杂性。”贺海涛表示，罗湖棚改是为了彻底消除重大公共安全隐患，为了保障人民群众生命财产的安全，为了赢得深圳这座城市发展的未来，“探索创新的棚改模式、政策、标准等，原则上只能在这个区域封闭运行。”

根据规划，棚改区域将采用街区制、海绵小区、智慧小区、地下综合管廊、绿色建筑、建筑工业化、建筑废弃物循环利用等七大新兴技术规范，建成总建筑面积125万～152万平方米的设计合理、配套设施齐全、环境优美、管理有序的国际化人居环境示范社区，彻底消除“二线插花地”公共安全隐患，使片区生活环境焕然一新。