党的十八届三中全会明确提出,“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度”。这一重大战略部署,从党要管党、从严治党高度,抓住了党风廉政建设和反腐败工作的核心和关键,对于推进新形势下党风廉政建设具有重大深远影响。“打铁还需自身硬”。检察机关作为国家法律监督机关和反腐败职能部门,要把落实“两个责任”作为加强自身党风廉政建设和反腐败工作的政治责任,着力强化对检察权运行的监督制约,为检察工作科学发展提供坚强有力的组织保障。
落实“两个责任”意义重大
检察机关的法律监督属性和反腐败职能决定了落实“两个责任”具有特殊、重要的意义。基层检察院处在打击犯罪、惩治腐败、服务群众的第一线,落实好“两个责任”,抓好党风廉政建设是干好工作的前提和基础。
首先,这是依法正确行使检察权的组织保证。当前,国际国内形势复杂多变,发展任务艰巨繁重,检察机关肩负着维护大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业的重任,要求检察机关切实履行好法律监督职责,营造良好的法制环境和发展环境。作为法律监督者,如果自身执法司法不严不公不廉,就从根本上丧失了监督别人的资格。正人先正己,正己必从严。必须以对检察事业高度负责的精神,牢牢抓住党风廉政建设的“牛鼻子”,落实好“两个责任”,做到“真兑现”、“硬挂钩”,确保公正廉洁执法。
其次,这是建设过硬检察队伍的有效举措。严格执法、公正司法是检察工作生命线。检察人员是法律监督的实施者、公平正义的守护者、人民群众感受司法的第一接触者。检察队伍如果患上“软骨病”,自身不正、不硬、不净,公平正义的防线就会失守,将严重损害法治权威和司法公信力。必须将党风廉政建设与业务建设、队伍建设摆在同一重要位置,以“抓铁有痕、踏石留印”的决心,加大正风肃纪力度,建设一支纪律作风过硬的检察队伍。
再次,这是新媒体时代公正执法的有力保障。在以互联网和微博为代表的新媒体时代,可以说,人人都有摄像机,人人都是麦克风,检察人员的一举一动、一言一行都处在公众视野和媒体聚光灯下,即使是个别不规范、不公正、不廉洁的行为,一经网络媒体曝光,极易成为负面舆情的导火索,对检察机关形象造成很大伤害。面对执法环境的变化,必须强化自身监督制约,在执法办案的全过程、各环节都架起警示网,通上高压电,以过硬的纪律作风接受方方面面的监督。
从三方面入手狠抓主体责任落实
基层检察院党组尤其是检察长要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,切实承担起主体责任,把党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实,做到守土有责、履职尽责。
一是狠抓责任分解落实。党组书记、检察长严格履行第一责任人的责任,管住自己,抓好班子,带好队伍;其他班子成员和部门负责人对职责范围内的党风廉政建设负领导责任,认真落实“一岗双责”,做到业务、队伍两手抓、两手硬,切实看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事。认真贯彻党风廉政建设责任制实施办法,以党风廉政建设责任书的形式将主体责任具体化,无论是一把手还是副职、科室负责人都要签字背书,将教育、管理、制度、监督、纠风等责任落实到人,出现问题实行“一案双查”,将板子惩戒到人,推动主体责任落到实处。
二是狠抓监督制约机制。严格贯彻民主集中制,健全议事规则,坚持重大事项集体研究决定,杜绝“一言堂”。严格执行财经纪律,严格经费支出监管,加大对人、财、物等重要岗位人员的监督力度。强化执法办案监督,抓住立与不立、捕与不捕、诉与不诉和诉讼监督等关键环节,严格落实“一案三卡”、 网上监督、电子执法档案、全程同步录音录像等制度,建立健全廉政风险防控、案件责任终身负责、执法办案说情报告和通报、重点岗位轮岗交流、自侦办案同步监督、当事人评议案件、防止利益冲突等制度,最大限度地防范问题发生。强化检务公开,以检察门户网站为平台,实行检察终结性法律文书公开和刑事案件诉讼流程动态查询,除涉及国家秘密、个人隐私等法律规定的情形外,能公开的一律公开,自觉接受社会监督。
三是狠抓纪律作风建设。改进作风没有止境,遵守纪律没有例外,坚持以铁的决心、铁的纪律打造铁的队伍。结合开展党的群众路线教育实践活动,从严贯彻中央八项规定精神、厉行节约反对浪费条例和检察人员八小时外行为禁令,做到令行禁止,切实纠正自身存在的“四风”和“庸懒散”问题。坚持抓早、抓小、抓苗头,对检察人员身上暴露出的不严格、不规范、不公正、不廉洁等问题,早发现、早提醒、早处理、早纠正,切实解决在萌芽和初始状态,防止小错酿成大错、小问题演变成大问题。
围绕“三转”落实监督责任
基层检察院纪检监察部门要紧紧围绕“转职能、转方式、转作风”的要求,履行好党风廉政建设和反腐败工作的监督责任,进一步提高履职能力,聚焦监督主业,落实监督职责,不断提高监督实效和水平。
进一步提高履职能力。纪检监察干部尤其是纪检组长带头履行监督责任,突出监督主业,做到敢于担当、守土有责。注重选拔素质强、懂业务、作风硬的干部充实纪检监察岗位,加强业务培训,提升监督能力,着力解决不会监督、不善监督等问题。积极探索纪检监察、检务督察上下一体化工作模式,建立纪检监察办案人才库和检务督察机动队,整合监督资源。注重研究统一业务应用系统运行、检察体制和工作机制改革、刑诉法和民诉法修改、信息化开放环境下监督工作的切入点,积极探索监督方式方法,创造性地抓好工作落实。
加大查办违纪违法案件力度。坚持对违纪违法问题“零容忍”,始终把查办违纪违法案件放在突出位置。针对社会关注度高、群众反映强烈的特权思想、霸道作风、受利益驱动办案、滥用强制措施、违规扣押冻结处理款物等突出问题,加大执纪检查、检务督察力度,通过明察暗访、督促整改等措施,从群众的控告、举报和网络舆情中,从专项检查、巡视督查和案件评查中,从办理的质量不高、效果不好案件中,及时发现违法违纪线索。积极探索外部监督转化为内部监督的有效途径,及时核查和回应新闻媒体和网络舆情反映的问题,认真听取人民监督员、特约检察员等社会各界的意见建议,形成内外部监督的合力。
建立健全监督工作机制。健全完善党风廉政建设责任制落实机制,将党风廉政建设纳入年终绩效考核,加大考核比重,并将考核结果与政绩评定、评先树优、干部任用结合起来。实行党风廉政建设联席会议制度,坚持定期召开、定期调度,及时通报存在的问题、安排工作任务。落实好领导干部述职述廉制度,对落实“一岗双责”、党风廉政建设情况,组织开展好民主评议工作。主动接受上级院纪检监察部门的领导和监督,认真落实向上级院季度报告、年度述职、约谈汇报等制度。完善奖惩激励和责任追究机制,出现问题追究当事人责任的同时,追究相关人员的领导责任和监督责任。
着力加强廉洁从检教育。将其列为干部教育培训必修课程,突出对年轻干警、外出办案人员、派驻检察室人员和离岗人员的教育,提高教育覆盖面和效果。丰富创新教育形式,组织开展自身反腐倡廉警示教育宣讲,充分运用身边的典型案例以案释纪、以讲促廉;借助检务通、微博等信息化平台,增强教育的针对性和实效性。落实案件剖析通报制度,深入剖析发案原因,提出防范意见建议,为党组决策提供参考,发挥查办案件的治本功能。
(作者系山东省广饶县检察院党组书记、检察长)
