访谈嘉宾：刘红凛 中共上海市委党校教授，上海社会科学创新研究基地（党的执政能力建设）负责人与首席专家，“万人计划”领军人才

聚焦严肃党内政治生活

记者：全面从严治党是党的十八届六中全会的主题。通过召开全会来讨论这个问题，足见其必要性和紧迫性。全面从严治党面临哪些新形势和新任务？

刘红凛：以党的建设为全会主题，十八届六中全会并非“独一个”。比如，十六届四中全会的主题是加强党的执政能力建设，十七届四中全会则聚焦关于“研究加强和改进新形势下党的建设问题”。但此次全会以全面从严治党为主题，内容十分聚焦，以严肃党内政治生活为抓手、为灵魂，构筑全面从严治党新起点。

回顾十八大以来的四年历程，可以发现，全面从严治党永远在路上，这是一个不断推进的过程。以“八项规定”为切入点开启从严治党新篇章，群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的重点是“从严治吏”，“两学一做”学习教育则把从严治党从重点人群推向全面。这样一条理论路径清晰可见。十八大以来出台的多项举措，体现了党中央从严治党的坚定决心。但光有这些还不够，从严治党不仅要规范人，还要规范党内的活动。而党内的活动最集中的就体现为党内政治生活。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。成效有目共睹，可以说“不敢腐”已基本形成，“不能腐”与“不想腐”也初见成效。但是，面对“四大考验”和“四种危险”，我们依然存在薄弱环节。比如，在理想信念方面，对于马克思主义还有同志并未做到“真信真懂真用”。在反“四风”方面，虽然整体上得到有效遏制，但是形式主义却改头换面，以另一种形式出现了——为官不为。有群众抱怨，“现在是门好进了，脸好看了，但事依然不办”。习近平总书记说过，“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。”因此，党内政治生活同作风建设、反腐倡廉、干部队伍建设等其他几项重点任务之间是紧密关联的。

党的建设不是“自转”的

记者：此次全会在提及统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的同时，提到了“三个伟大”，即更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业。为什么要从这样的高度来讨论党的建设问题？下转3版（上接第1版）刘红凛：以前讲党建，往往是在讲党的自身建设。但实际上，党的领导、党的建设、党的事业从来都是相辅相成的，而非孤立的、割裂的；党的建设为党的政治路线服务、为党的中心工作服务、为加强与改善党的领导服务，这是党的建设的基本经验，也是基本原则。

进一步而言，从严治党不是目的，本质上是为了加强党的领导，更好地为党的事业和使命而服务。从这个意义上说，党的建设不是“自转”的，从来都不是为“建设”而“建设”。

在我看来，现阶段的党建思想呈现出三大层面：宏观层面，理解全面从严治党，不能脱离“四个全面”中的其他三个“全面”，必须在“四个全面”的有机统一中来看问题；中观层面，聚焦思想、组织、作风、反腐倡廉和党内法规制度五大建设；微观层面，则是针对五大建设中的突出问题。只有把三个层面结合起来，放在治国理政的大背景下，才能把握以习近平同志为核心的党中央在党建思想上的内在逻辑，也才能深刻理解党的建设所处的历史阶段与时代要求。

形成制度治党完整“组合拳”

记者：六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。这对于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合有怎样的意义？

刘红凛：长期以来，关于从严治党一直存在着是治标为主还是治本为主、是人心重要还是制度重要的争论。在我看来，此次全会很好地解决了这个争论，无论是从严治党的决心还是党内规章制度的效力而言，最终都要体现并统一在党内政治生活中，这样才能实现从治标向治本的转变。

六中全会就严肃党内政治生活、增强“四个意识”、加强党性修养等方面都提出了具体要求。从全党治理的角度来说，最关键的一点就是要建立健全法规制度。我统计了一下，十八大后出台了20多项党内法规制度。

从制度建设角度说，从严治党有三把“利器”：一是责任制，二是问责制，三是监督制。六中全会把这三把“利器”磨得更锋利了：在责任制方面，责任更加具体化；在问责制方面，谁来问责、如何问责更为明确；在监督制方面，提出要“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用”，并要认真对待、自觉接受社会监督，等等。这三把“利器”再加上纪律处分，就形成了制度治党的完整“组合拳”。

思想建党与制度建党相结合，既是对毛泽东党建思想、邓小平党建理论的继承与发展，同时也呈现出新的时代特征。今天强调思想建党，就全党而言，着重要强调理想信念，增强“四个自信”，就党员个人而言，则是要通过加强党性修养，把好自己思想的“总开关”。制度治党与思想建党是相辅相成的，法规制度不但可以规范人们的行为，也可以引导人们的思想观念、保障思想建党落到实处。说白了就是，制度要从严，但是光管控不行，还要有思想引领。因此，思想建党与制度建党不可偏废，二者相辅相成，这应该是新时期党的建设的基本原则。