自治区第十届人民代表大会第四次会议27日上午在拉萨开幕。

一元复始，万象更新。自治区人大代表肩负人民重托出席盛会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。西藏人民会堂气氛庄严热烈。主席台帷幕中央，国徽高悬，五位领导人画像、习近平总书记与西藏各族人民心连心画像十分醒目。

大会主席团常务主席、执行主席陈全国、帕巴拉·格列朗杰、嘎玛、周春来、赵正修、新杂·单增曲扎、多吉、丹增朗杰、维色、许雪光、刘光旭出席。大会主席团常务主席、执行主席白玛赤林主持开幕会议。

洛桑江村、吴英杰、许勇、刁国新、公保扎西、齐扎拉、罗布顿珠、多托、丁业现、王拥军、曾万明、姜杰、列确、巴桑和大会主席团成员出席。

自治区第十届人民代表大会第四次会议应到代表435名，实到363名，出席人数符合法定人数。

上午10时许，白玛赤林宣布：西藏自治区第十届人民代表大会第四次会议开幕。会场全体人员起立，奏唱国歌。  

根据会议议程，自治区主席洛桑江村代表自治区人民政府向大会作政府工作报告。报告分为“十二五”时期国民经济和社会发展回顾，“十三五”时期的指导思想、奋斗目标和主要任务，2016年重点工作三大部分。

洛桑江村指出，过去的五年，是西藏历史上极不平凡的五年。在以习近平同志为总书记的党中央亲切关怀和全国人民大力支援下，在自治区党委的坚强领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央第五次、第六次西藏工作座谈会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，贯彻落实依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，按照自治区第八次党代会的决策部署，坚持党的治藏方略，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，坚持“六对”抓手，强化“六动”措施，坚守“三条”底线，全区各族人民团结一心，艰苦奋斗，开拓创新，经济健康快速发展，社会事业全面进步，人民生活显著改善，生态环境保持良好，社会大局持续稳定，全面完成了“十二五”目标任务。

洛桑江村说，2015年，全区生产总值达到1026.39亿元、增长11%，经济增速位居全国前列，城镇居民人均可支配收入25457元、农村居民人均可支配收入8244元，分别比“十一五”末增长66.8%、1倍，城镇登记失业率控制在2.5%以内，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

洛桑江村着重从基础设施迈入互联互通新阶段、农牧业发展打下提质增效新基础、特色产业实现重点发展新突破、生态环境保护与建设取得新进展、改革开放构建合作共赢新格局、科技人才注入经济发展新活力、民生事业取得全面改善新成果、社会局势开创持续和谐稳定新局面等八个方面，回顾了 “十二五”时期西藏国民经济和社会发展取得的成绩。

洛桑江村指出，过去五年，我们在团结奋斗中阔步前进，迎来了中央第六次西藏工作座谈会、西藏和平解放60周年、自治区成立50周年大庆等一系列大事喜事。我们在攻坚克难中砥砺前行，经受住了“4·25”地震等一系列重大自然灾害的严峻考验。我区各项事业取得了举世瞩目的辉煌成就。这是以习近平同志为总书记的党中央英明领导的结果，是新时期党的治藏方略成功实践的结果，是全国各族人民大力支持、无私援助的结果，是自治区党委坚强领导、科学施策的结果，是全区各族人民同心协力、团结奋斗的结果。

洛桑江村指出，经过长期奋斗的厚实积累，西藏已经站在新的历史起点上，发展理念更加科学，发展基础更加坚实，发展前景更加广阔。我们深切体会到：坚持党的领导，全面贯彻党的治藏方略，是西藏经济社会发展的根本遵循；坚决维护稳定，保持社会和谐，是西藏经济社会发展的基本前提；中央关心、全国支援与自力更生、艰苦奋斗有机结合，是西藏经济社会发展的强大动力；维护祖国统一，加强民族团结，是西藏工作的着眼点和着力点；改善民生，凝聚人心，是西藏经济社会发展的出发点和落脚点；把中央精神与西藏实际紧密结合，创造性开展工作，全面落实十项维稳措施，创新深化“663”工作思路，是推动西藏长足发展和长治久安的生动实践。我们一定要倍加珍惜、一以贯之、长期坚持。

洛桑江村说，“十三五”时期是我区与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段，是我区加快发展的重要战略机遇期。“十三五”时期国民经济和社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，如期实现与全国一道全面建成小康社会奋斗目标，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。

“十三五”时期国民经济和社会发展主要目标是：国家现行标准下59万农牧区贫困人口如期全部脱贫。到2020年，人民生活水平全面提升，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平，基础设施条件全面改善，生态文明建设取得明显成效，自我发展能力显著增强，社会大局持续长期全面稳定，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

洛桑江村提出，“十三五”着力完成六项主要任务：一是坚持创新发展，增强内生动力。适应经济发展新常态，加快建设重要的世界旅游目的地、“西电东送”接续基地、战略资源储备基地和高原特色农产品基地。二是坚持协调发展，优化结构布局。全面统筹基本公共服务均衡发展，推进优势区域率先发展，加大力度扶持薄弱区域，进一步提高投资效益，不断提升发展质量。三是坚持绿色发展，建设美丽西藏。坚持生态兴藏、生态富民，保护与发展并重、污染防治与生态修复并举，着力建设重要的生态安全屏障，形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐发展。四是坚持开放发展，深化互利合作。紧紧围绕“一带一路”战略，以构建包容开放合作的政策体系为突破口，以对内开放为重点，加快建设面向南亚开放的重要通道，大力发展开放型经济。五是坚持共享发展，全面改善民生。强化民生先动，用真心、动真情、出真招，每年坚持办好惠民利民“十件实事”，让各族群众更好共享改革发展成果。六是坚持和谐发展，实现持续长期全面稳定。紧紧围绕西藏工作的着眼点和着力点，准确把握西藏的主要矛盾和特殊矛盾，深化十项维稳措施，创新社会治理，坚决维护祖国统一、民族团结和社会稳定，推动长足发展和长治久安。

洛桑江村指出，2016年是“十三五”开局之年，起好步、开好局，对全面完成“十三五”各项目标任务、全面建成小康社会意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%。

对2016年重点工作，洛桑江村在报告中着重从六个方面作出安排。一是狠抓基础设施建设。落实中央投资500亿元以上，大力激活社会投资，完成全社会固定资产投资1600亿元以上。二是狠抓脱贫攻坚工作。制定出台精准扶贫、精准脱贫攻坚实施方案，投入85亿元资金完成12.97万人精准脱贫、易地扶贫搬迁2.5万人，将60%以上的援藏资金用于扶贫开发。三是狠抓保障改善民生。投入167亿元，着力办好民生“十件实事”，提高10个方面29项惠民政策标准。四是狠抓特色产业发展。设立自治区产业发展基金。大力发展特色农牧业，加快发展天然饮用水产业，提高旅游管理服务水平，大力发展园区经济。五是狠抓深化改革开放。加大供给侧结构性改革，加快耕地草场承包经营权确权登记颁证，推行项目在线审批和项目建设总承包制、代建制，推动公益性项目市场化运作，加快推进农电管理体制改革，增加金融有效供给，推进央企属地化，高标准办好第三届中国西藏旅游文化国际博览会，大力提升招商引资规模和水平，进一步加大非公经济支持力度。六是狠抓坚守“三条底线”。坚守和谐稳定底线，确保社会大局稳定。坚守生态保护底线，完成造林绿化100万亩，确保生态环境持续良好。坚守安全生产底线，严防重特大安全事故发生。

洛桑江村说，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。各级政府要切实加强自身建设，必须始终坚持党的领导，始终向以习近平同志为总书记的党中央看齐，始终向党的理论和路线方针政策看齐，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，对以习近平同志为总书记的党中央绝对忠诚。必须切实转变政府职能。必须全面建设法治政府。必须加强学习型政府建设。必须转变作风。必须巩固拓展“三严三实”专题教育成果，以清正廉洁的形象取信于民。

洛桑江村指出，蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，按照区党委八届七次、八次全委会的决策部署，解放思想，开拓创新，敢于担当，主动作为，为圆满完成“十三五”时期各项目标任务，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会而努力奋斗。

根据会议议程，大会印发了西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要（草案）、西藏自治区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告、西藏自治区2015年财政预算执行情况与2016年财政预算草案的报告，提请代表审查。

在主席台就坐的还有：孟德利、德吉、格桑次仁、董明俊、边巴扎西、多吉次珠、坚参、何文浩、其美仁增、房灵敏、李素芝、珠康·土登克珠、策墨林·单增赤列、白玛朗杰、洛桑久美、宗洛·向巴克珠、萨龙·平拉、金世洵、高扬、索朗仁增、阿旺、参木群、阿沛·晋源、索达、张培中、刘旭、高万海、伏鹏、刘汉林、贾利国。

不是自治区十届人大代表的自治区人民政府组成人员，出席自治区政协十届四次会议的委员，自治区有关部门和地（市）县（区）人大、政府主要负责人列席会议。

尼泊尔驻拉萨总领事馆负责人旁听了大会。