近日，吉林省政府以红头文件形式发布正式的任职通知：决定聘任王玉芝、王国才、冯晨、冯守华、杜婕、李其春、邹继宏、张文才、张炳功、党连文、谢京江、臧忠生为省政府参事，聘期5年。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政府参事都是由些什么人组成？什么人可以当政府参事？参事如何为党政领导当“参谋”？

本报记者对此进行了多方位的采访，揭开省政府参事的那层神秘“面纱”。

须经严格的遴选

参事实行聘任制

五年任期内“能进能出”

“参事实行聘任制，省政府参事由省长聘任，地级以上市政府参事由市长聘任，并分别由省长或者市长颁发聘任书。”省政府参事室工作人员告诉记者，选聘参事必须经过严格的遴选程序。

具体来说，参事选聘要经省委统战部、单位推荐、省长审批、参事室考察等一系列严格程序。选聘参事的条件主要是四个：一是拥护中华人民共和国宪法；二是具有一定的代表性、较大的社会影响力和较高的知名度；三是具有较强的参政咨询能力；四是具备履行职责的身体条件和意愿。

年龄上，按照2009出台的国务院《政府参事工作条例》规定：“参事的首聘年龄不得低于55周岁，不得高于65周岁。参事任职的最高年龄不得超过70周岁。”“参事的年龄不能过老，但也不能过轻，因为要做政府的高参，条件非常严格，起码要‘党内正厅，党外知名’，要是各行各业、各个学科的领军人物，此外还要有参政议政的能力和热情。”省参事室有关负责人介绍，吉林省政府现有参事20余名，他们中有两院院士、大学教授、科研院所高级研究人员，也有国有大企业高级技术人员、管理人员和具有高级专业职称的专家型行政管理人员。根据工作需要，省政府参事室将参事编成了多个组别，比如经济组、文教组等。此外，参事上任之初，还要进行参事业务培训。从2006年开始，每年省政府参事室还要组织多次专题讲座，提高参事们参政议政的视野和能力。

按照规定，参事每届任期5年，任期届满，由本级人民政府办理终止聘任手续。因工作需要且符合有关条件的，可以续聘，续聘程序参照首聘程序办理。履职期间，参事“能进能出”，几乎每年都会有新参事进、老参事退出。

既是“军师”也是“言官”

建言谨慎

说真话道实情是底线

人们往往将其理解为曾经的军师、言官，或者百姓与政府之间的传声筒等。而现实中，提交建议只是参事发挥作用的方式之一。

“准确来说，人们可以从‘参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊’这20个字上，来认识政府参事。” 曾被聘任参事的一位学者告诉记者，政府参事的工作容易让人想起另一个群体——政协委员。政协委员同样需要反映群众的愿望和要求，需要参政议政。从常规工作的内容来看，两者之间的相似度也很高。但在某些方面，两者又截然不同。比如，参事身份超脱，不代表任何部门、地区和特定团体的利益。因此，看问题比较客观，敢于揭示经济社会上出现的突出矛盾，敢于批评各级政府及各部门工作中存在的问题。参事在日常生活中需要眼观六路、耳听八方，平时看到什么问题也都会特别留意。从这一职责看，参事可以说既是“军师”也是“言官”。

为了履行好职责，近年来吉林省政府不断创新载体，形成了多样化的决策咨询形式，采取座谈会、论证会、研讨会等方式直接听取参事的意见、建议，接受参事对政府工作的民主监督。

为了鼓励参事讲真话，历届省领导都曾明确表态参事要敢于讲真话、讲实情，提倡“不唯上、不唯书、只唯实”的精神，发挥好民主监督作用。要求参事要经常深入基层，倾听群众的意见和呼声，把他们对政府的意见、建议和批评认真加以梳理，及时向政府及有关部门反映。

而在参事中，也流传着一句口头禅，“成绩不说跑不了，问题不说不得了”。相关工作人员表示，一些学者之所以被聘为参事，最重要的是敢说真话。“参事员要善于发现问题，并切合实际提供可行性意见，审时度势，防患于未然，说真话道实情是底线。”

“参事员和老师一样，都是不能发财的岗位，要甘于奉献。如果天天想着发财，就难免会纠结，也很难沉下心来认真工作。” 一位曾在高校工作的参事告诉记者，许多教授、专家退休后被商业单位抢聘，薪水待遇丰厚，如果没有一颗淡泊名利的心，很难从事参事工作。这也是参事为什么年龄相对没有特别年轻的一个原因，只有阅历丰富的人才能专心于这份职责。

工作忙碌且“不轻松”

每年调研多个课题

省长过问不能“抓瞎”

“我们每个月都要进行集中学习，常规工作包括调研、相关活动、列席参加政府组织的各项会议、提交参事建议等等。”一位曾在政府参事室工作过的专家告诉记者，工作忙碌且不轻松。参事下去调研要了解真实情况，解剖典型，研究问题，提出建议。建议有时候是集体调研的结果；有的来自于自己所研究领域，或者日常生活中所发现的问题，调研报告、咨询建议文字一般控制在1500字－2000字之间，要务实，要高质量。建议质量的高低即作为参事履职情况的主要考核内容。

“参政建议的质量高低关键在选题。”这是老参事们的经验之谈。过去，参事们都是自由自发找选题，不容易“切中要害”，有时选题过小过细，难以引起重视。近年来，参事工作越来越得到省政府重视，形成了省长直接出题、部门荐题与参事报题和参事室组题相结合的参事调研选题方式。特别是每年参事调研课题的研讨会上，省领导会现场询问、直接命题，这让参事的工作看起来并非外界想象的那般清闲、自在，相反往往压力不小。

例如2014年4月3日，参事调研课题的研讨会上，参事室经过酝酿、研究，参事一组、二组共向省政府领导报送今年调研课题27篇。现任省委书记、时任省长的巴音朝鲁对省政府参事室上报的2014年参事调研课题给予关注。并对“关于强化口岸建设，加快我省沿边开放进程的建议”、“关于推进我省西部河湖连通工作建设的调研”、“关于我省西部湿地保护情况调研”、“关于鼓励和引导民间资金进入教育领域，促进民办教育健康发展的调研”、“如何促进基层公立医院改革的健康发展”五个调研课题给予重点关注。在会议现场，巴音朝鲁“直接命题”提出：“新十年振兴向国家争取的重大项目研究”、“东部发展战略研究（以白山市为主）”两个重点课题供参事调研时参考。随即，这两个课题被纳入2014年参事调研课题中，并于当年拿出了调研结果，供省领导参考、决策。

近年来，历任吉林省省长都非常重视政府参事工作，多次对参事工作进行重要批示，对参事生活上关心、工作上支持。参事们则各展所长，围绕“三农”问题、社会救助体系建设问题、吉林的产业布局问题、长吉图开发开放先导区战略问题等重大课题完成了近百次调研，先后呈报了百余份参政建议，几乎全部被省领导批示。

参事享受一定的“特权”

建议直呈省领导案头

受邀列席每年省“两会”

从全国层面看，中国有高等学校、党校、科学院、党政机关研究室、军队院校及研究机构等智库；近年来一些民间咨询机构也不断发展壮大；兰德公司、IBM等“洋顾问”也逐步进入中国，为各级政府出谋划策。和他们相比，省政府参事室有哪些特色和优势？

记者在采访中了解到，政府参事室有几大特色是其他智库难以具备的：

首先，它是具有统战性的咨询机构；其次，它设在政府内，是以提供决策咨询服务为主要职责的政府工作机构；他们专业知识和工作经验较丰富，人生阅历多、感悟深，提出的意见和建议也往往更加符合吉林实际，更具有操作性；再次，政府参事享受的一些“特权”也是其他智库望尘莫及的。以省政府参事为例，省政府参事的建议以“直通车”的方式向省领导报送，通过“直通车”，参事的各种建议可以无障碍地直达省领导案头。根据履职需要，可以向相关单位和个人了解情况。省人大、省政协换届会和每年的例会，也将邀请参事列席。

参事还将应邀列席省政府常务会议、专项工作会议，有关部门召开的专业工作会、工作通报会、专题讨论会、研讨会等有关重要会议。

为了让参事更好地发挥作用，省参事室要做好大量服务工作。例如，与有关单位建立长期合作机制，建立参事工作联系点。再如，组织支持参事开展专题调研工作，为参事建议的完成提供保障和服务。此外，向有关单位了解参事建议的批示情况，并向负责办理参事建议的有关单位书面查询办理情况，保障参事建议得到及时办理和反馈。良好的工作环境为良好的咨询效果提供了保障。省委全会以及省党代会报告、“十二五”规划纲要以及每年的吉林省《政府工作报告》等都充分听取和吸纳了参事的意见和建议。

“我们越来越感到，政府对参事工作是实实在在地重视！”被采访的参事不约而同地说。“直通车”制度，让参政建议第一时间直达省领导。过去，领导批示有“硬”有“软”，现在，参事们欣慰地发现，批示越来越具体，具体到职能部门，具体到应该怎么做，自己的建议，真的能很快促进实际问题的解决。近年来，省政府参事提出的“ 关于我省农村土地流转情况的调研”、“ 关于支线机场建设与管理情况的调研”、“关于在城镇化建设中传统文化遗产保护情况的调研”、“ 关于对长春国际汽车公园和汽车博物馆的调研”等意见和建议，都得到有关部门重视，及时出台了推进工作的文件、法规和有关措施。