直面基层党建“形严实软”现象，全面梳理存在问题，重庆党建“大考”冲击波强化各级党组织和书记抓党建的主业意识
新华社记者 王丁 朱薇
40名区县党委书记同台PK党建履职情况，各界代表参与评议，市委领导逐一点评，一针见血指出存在的问题……这是重庆党建述职评议中真实又充满“辣味”的一幕。
今年以来，重庆市从扎实开展区县和乡镇街道党组织书记党建述职评议考核切入，直面基层党建“形严实软”现象，全面梳理自身存在的问题，一场党建“大考”引发的冲击波强化了各级党组织和书记抓党建的主业意识。由此再出发，聚焦服务破解党建形式化顽症，创新机制适应社会发展需求，已成为重庆各级党组织全面落实从严治党责任、加强基层党建的行动自觉。
有辣味、动真格，党建“大考” 直面“形严实软”现象
按照中央和重庆市委的部署要求，重庆自上而下开展了区县、乡镇街道党组织书记党建工作述职评议考核，全市40名区县党委书记、1018名乡镇街道党委书记，就基层党建第一责任人的履职情况，分别向重庆市委常委会、区县党委常委会进行述职并接受评议考核。
重庆市委领导认为，全面从严治党有很多方面，而加强基层党组织建设是其中的重要方面。基层党组织是党的“神经末梢”，是党执政大厦的根基，抓好基层党建工作，是党要管党的重要任务，必须把基层党组织建设好，干部作风塑造好，堡垒的作用发挥好。全市开展书记党建述职评议考核，目的就是从上到下形成“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的导向。
针对基层党建“形严实软”现象，重庆市委主要领导要求每一位区县书记都问一问自己，是不是真正把基层党建工作放在大局中、摆在突出位置来谋划推动，有没有认真落实从严管党治党责任？是不是真正做到了亲自挂帅、亲自研究、亲自督促，抓党建有没有当甩手掌柜、蜻蜓点水？是不是真正沉心静气抓基层打基础，有没有打造盆景、搞形式主义？
“这次党建述职评议做到了‘有辣味、动真格’。”重庆市委组织部副部长唐小平介绍说，市委主要领导带头履行党建第一责任人职责，亲自抓此次述职评议工作，审阅述职报告、主持述职大会、现场逐一点评，一针见血指出问题，使参会人员深受震动。
“为了从严从实把好审核关，我们派出12个工作组，提前不打招呼、一竿子插到底深入到40个区县207个村社区明察暗访，给每个区县形成一份翔实的‘问题清单’，为审核述职报告提供了确凿依据，对问题找得不准的一律退回重写。”唐小平说，审阅时，坚持把述职报告内容与平时掌握情况、明察暗访情况、信访举报情况“三对应”。
这次党建述职评议以市委常委会扩大会的形式举行，从早上9点到晚上7点，扎扎实实开了一整天。40名区县党委书记逐一报告党建履职情况，部分党代表、人大代表、政协委员、基层干部和群众代表也参与评议。会后市委分管领导对评分结果排序后5位的区县委书记进行了约谈。
述职评议中，每位区县党委书记都突出摆问题找差距，列举出工作精力投入不够、推动落实不够、严肃问责不够等问题。有的书记谈到“维稳出了问题可能睡不着觉，项目出了问题可能吃不下饭，党建出了问题好像无所谓，形严实软、缺乏紧张感”，有的书记表示“对基层党建工作有畏难情绪，往往紧一阵、松一阵，缺乏久久为功的韧劲”，有的还表示“以前调研基层党建工作走马观花，现在才知道基层出问题都与基层党组织作用发挥不充分相关，工作欠账很多，不抓不行了”。
书记抓、抓书记，“大考”冲击波 强化书记党建主业
重庆党建“大考”让干得好的述得好，更让一些平时党建工作大而化之、底数不清的党委书记坐不住，真正述出了责任心、紧迫感，述出了压力和动力。党建“大考”引发的冲击波强化了重庆各级党组织和书记抓党建的主业意识。
彭水县委书记钱建超选择将自己的述职报告通过媒体公开，主动接受群众评判监督，来倒逼自己进一步强化党建责任。“作为县委书记，落实党建第一责任，就是要对当地的政治生态、社会风气负总责，将责任和压力层层传导到位。”钱建超说，今年以来，县委每次召开常委会，都是前半段学习讨论、后半段研究工作，强化规矩意识、自律意识。彭水县的党建工作首先从弥补短板上着力：通过对口帮扶和从机关乡镇选派第一书记蹲点指导等多种办法，每年动态整顿10%的后进基层组织；解决好经济落后造成的基层保障差的问题，逐年提高基层工作人员待遇等。
“党建‘大考’深深触动自己深入思考作为一名党委书记应当履行的职责，重新梳理党建主业与中心工作的关系。”巴南区委书记李建春说，过去我们往往把主要精力放在招商引资抓项目等经济工作上面，其实抓党建和抓经济并不矛盾而互为促进。实际工作中普遍存在的困难、经常发生的问题，更多是干部队伍和体制机制方面的问题，这也正是党建工作的抓手和重点。党委书记扭住症结抓党建，一定会从根本上推动实际工作。
李建春带着这样的认识，将自己的工作重点从过去以经济发展为主的三件事调整增加到五件事，即履行好执政党在地方的领导权，制定好巴南区的发展战略，从体制机制上找准解决实际问题的办法，选好人用好人，把握好意识形态领域舆论引导工作。李建春说，过去到乡镇街道调研多是研究项目的事情，如今下乡调研都要和当地干部个别交流，了解干部思想状况，考察基层党建的情况。
重庆党建“大考”形成了一级带着一级干、一级抓给一级看的有效方式。按照市委统一部署，重庆各区县以市委党建评议为样板，陆续对所属乡镇街道书记进行了严格的述职评议考核。巴南区组织部门介绍，该区以后将每年开展一次党建“大考”，不仅要考党组织书记每年完成上级布置的党建任务，还要考党建新问题发现力、推动党建的新点子，做到党建工作年年考，年年要有新话题。
梁平县委书记蒋宜茂结束中央党校学习的第二天，便赶回梁平县召开党建述职评议大会，同时给全县基层党组织书记上课，主讲如何抓好新时期基层党建。蒋宜茂说，现在基层工作压力大，头绪多，唯有加强党建才能牵住“牛鼻子”。落实党建责任必须“抓书记、书记抓”，三级书记要各司其职、各负其责。县委书记定调子、做安排，镇乡书记步棋子、抓具体；村社书记迈步子、做项目。
抓具体、具体抓，清单式管理扣紧责任链条
经过此次党建“大考”，重庆市梳理出了农村基层干部队伍后继乏人、城市社区阵地建设滞后、征地拆迁村离散党员缺乏有效管理、非公企业党组织覆盖面偏低等11个共性问题，市委已做出部署将此列为今年全市基层党建工作重点任务，采取有针对性的措施，切实加以解决。
为了全面落实书记抓党建第一责任，重庆市正在抓紧制定区县党委书记抓党建工作责任清单，明确问责情形及具体办法，督促各级党组织书记切实担负起从严治党管党重大政治责任，在全市干部中形成“党建责任必须为”的刚性意识。
江北区委书记杜和平介绍说，江北区针对以往制度建设中存在的系统性不够、操作性不强等突出问题，大力进行制度“立改废”，创新推出一批制度机制。他们率先制定了基层党组织书记“党建事务清单”，对党组织书记、副书记、党委班子成员分别明晰各自党建具体责任，着力解决基层党建“抓什么、怎么抓”问题。目前，清单式管理已在江北区各街道和乡镇全面推开。
位于重庆繁华商圈的观音桥街道，党工委书记蒲丽娟向记者拿出厚厚一摞街道干部工作清单，包括书记、副书记“党建责任清单”，每人都有十多个事项，“街道服务清单”共计40项，列明责任领导、责任人和完成情况，“月度党建工作项目清单”列出十个项目限期完成。蒲丽娟说，街道通过“三个清单”使得干部工作职责、任务一目了然、刚性约束、动态管理，党建责任落到了实处。
基层党建不能“两张皮、空对空”
曾有一段时间，全国各地盛行盆景党建、展板党建、口号党建，一些基层党组织把抓党建的主要精力花在形式载体、步骤程序上，热衷于建机构、定方案、迎检查，党建工作形式化、与抓经济发展、社会治理、服务群众“两张皮”现象十分普遍。为此，重庆市委有针对性地提出要求，基层党建工作绝对不能“空对空”、“两张皮”，必须紧紧围绕实际工作难点和服务群众重点找抓手、定目标。
针对群众反映问题的信息传递效果由下往上层层递减，解决群众问题的力度由上往下层层衰减的情况，重庆市委组织部创新开发运用了服务群众工作信息管理系统，在区县、乡镇街道和村社三级服务中心普遍推广运用，“群工系统”通过微信公众号、QQ服务群，构建起手机、网络、电脑三位一体应用体系，各级党组织和领导干部安装查询终端2.3万余个，14.2万群众安装使用终端。系统运行一年来，全市受理群众反映事项12万余件、办结率达99.9%，群众对办结事项满意率91.3%，实现群众反映诉求一个口子受理、交办、反馈，增强了解决问题的时效，打通了联系服务群众的“最后一公里”。
聚焦工作实际、围绕群众关切抓党建，有力地促动当地干部工作作风转变，也让基层党组织工作真正落到了实处。
在巴南区龙海社区，便民服务中心、老年日间照料中心、文化活动室、家庭服务业综合超市、慈善超市、调解室等关乎群众日常生活的场所一应俱全。记者在这里看到，该社区4900名户籍人口、近4万名购房后户籍未迁入人员的家庭情况记录档案整齐地摆满了8个档案柜，记者随手抽出一份档案，其中该家庭成员、入党情况、工作单位、学历、爱好等30余项基本情况详细记录在册。
社区党委书记李自玲说，龙海社区60岁以上的老人占30%、在校学生有5000多人，针对这一实际，社区党支部把工作重点放在居家养老、照料小孩等老百姓日常生活服务方面。社区为70多户70岁以上老人家里安装了“一键通”：一个电信盒子上只有红、绿两个按键，老人生病、求救就按红灯，有理发、送餐等生活需求就按绿灯，社区把辖区内餐饮、超市、理发、照相等商家资源整合起来为老人服务，还开办两个社区老年日间照料中心，下一步还将提供场地引入市场化养老机构。
潼南县县长蹇泽西介绍说，县委的党建核心就是抓服务，就是服务于经济发展、社会事业、民生保障和社会稳定。潼南是农业大县，党建工作重点就从改善农民生活、发展农业生产做起，为此全县推行县、乡党组织及党员干部与贫困户、种养大户、农业企业“三加一”联动机制，把党和政府对农业、农民的帮扶、引导、推动对接到人头，落实到具体。目前，潼南农业产业化已初具规模，蔬菜产量占到重庆主城区供应量的30%。
潼南县双坝村曾经是个村民吃不饱饭、土地撂荒严重的贫穷村庄，党委书记朱席武带领村民种植有机蔬菜走上致富路，如今这里98%村民住上洋楼、部分村民蔬菜种植年收入超百万元。
干部队伍力避“空心化”
随着基层党建工作的持续推进，办公设施、阵地建设、经费保障等“硬件”建设逐年提升见效明显，但一些地方村社党员干部或者后继乏人，甚至无人可用，或者观念滞后、能力欠缺，面对市场经济发展，社会治理形势变化，呈现出诸多的“不适应症”。针对这一问题，重庆各级党组织多措并举，加大人才培养力度，强化干部能力建设。
梁平县是全国统筹城乡综合配套改革试点县之一，过去大量农民外出务工导致农村空壳现象明显、村支书选拔培养教育任务十分紧迫。近来，县委及时把握沿海产业向内地转移、外出务工人员返乡创业的新形势，有针对性地加大选人用人力度。全县已建立农村干部队伍3级人才库，把每个村的能人统计入库，乡镇街道干部主动联系，通过带薪提前上岗、岗前培训、提高待遇奖励等办法，对苗子早发现早培养，目前已经从人才库中培养了50名村党委书记、180多名村党组织干部。
围绕基层干部队伍建设，重庆许多区县通过大力倡导为民干事的精神提升岗位感召力，切实改善政治经济待遇提升岗位吸引力，不拘一格广揽人才增强岗位战斗力。据了解，重庆市去年投入13.6亿元，将村社区干部补贴最低标准提高40%，并全面实行养老保险制度。与此同时，强化村社区干部教育培训，制订村社区干部“十不准”监督意见。全市调整基层党组织书记230名，选派“第一书记”816人次，一些区县还探索把非职务序列干部下派村社区当第一书记、未到年龄退休干部送到基层工作，把复员军人、返乡创业能人等请来担任村干部，夯实基层党建人才队伍。
梁平县金带镇党委书记蒋眀号认为，如今群众的法律意识很强，基层干部必须强化依法行政的意识，善于通过协商的办法解决矛盾纠纷；屏锦镇党委书记杨西感慨，自己在乡镇工作了20多年，现在老方法、旧知识已不够用，必须学习土地流转、土地运作甚至资本运作等市场经济新知识。
梁平县委书记蒋宜茂说，全县围绕新时期怎样做一个称职的党委书记正在开展讨论、采取行动，县委要求各级干部做“三好干部”，练“五种能力”，即“把话说好、把事办好、把自己管好”，练就“引导群众的能力，服务于市场经济的能力，统筹驾驭复杂局面的能力，依法治县、镇、村的能力，促发展惠民生的能力。”
组织建设不能和社会群体“错位存在”
党建专家认为，经济发展社会转型给党建工作带来新的课题：城镇化进程使得传统农村社会结构解体，新经济、新社会组织急剧增加，人员流动、身份多元、产业多样，而按照区域和部门隶属关系建立党的组织，势必形成局部的“错位存在”，加之资源分割、手段单一，基层党组织的作用和影响难以做到全覆盖。面对这一新形势，重庆多地在上级党委的组织领导下，积极有序地开展探索，通过体制机制创新，使组织建设跟上社会发展的步伐。
巴南区已全面推行区域大党委制。区委组织部部长刘永全介绍说，巴南探索在街道社区建立区域党委，将辖区内各类单位通过选举纳入社区“大党委”，通过支部联线、承诺服务、双向点评、双重考核等措施，推动辖区单位参与社会治理，既有效整合了服务群众的社会资源，又调动起社会各方面参与社区治理的积极性，实践后成效明显。
江北区打破以行政区域设置基层党组织的传统模式，按照“兴趣爱好相同或相近、从事职业相同或相近、居住地域相邻或相近”的原则，在88个社区按地缘、趣缘、业缘的“三缘”设置党组织；在征地拆迁地区，还探索设置了解体村临时党组织和在外过渡村民集中居住地党小组；在工业园区、集贸市场、商业街区、商务楼宇、项目工地等流动党员集中地区建立“红心驿站”和流动党组织。
梁平县委组织部部长蒲继承介绍说，梁平县工业园区建成后，企业逐渐向园区集中，县里在全市率先投资300万元建设工业园区党群活动服务中心，配备1000平方米活动阵地、3名专职工作人员，指导园区83家企业的党组织活动、党员教育培训和党务工作，同时还为园区企业提供招才引才、社保医保等综合服务。
重庆许多基层党组织在创新组织形式的同时，积极拓展新的工作平台，有效延展和增强了党组织的工作手段。
和睦村是梁平县的微型企业示范村，村党委书记许保全不仅自己带头创办企业，还积极引导本村有创业意识的党员群众创业，如今村里有养殖、培训、加工等微型企业39家。许保全说，“大家都是首次创业，普遍面临资金、管理、用工、销售等问题，我们带领大家办企业，既要带头帮扶，又不能越俎代庖。村党委就尝试按照市场法则办事，推动成立了村级企业管理有限公司，兴办了创业园区，以资本为纽带，用市场化手段，解决大家创业中遇到的困难和问题，同时负责园区的日常管理工作。”
（原载于新华社瞭望新闻周刊6月29日第26期）
