惠环街道办事处“三资”清理监管工作动员会

在全面建设小康社会目标的前提，惠州市仲恺高新技术产业开发区惠环街道办事处期盼党内民主建设能有更大进展，相关领域的改革能够进一步常态化、规范化、制度化。

惠环街道办事处（下称惠环街道）位于惠州市仲恺高新技术产业开发区中心，辖区面积31平方公里，下辖西坑、红旗、平南3个村委会和古塘坳、中星、斜下、惠新4个社区居委会，户籍人口约2.1万人，常住人口共约17万人。惠环街道地缘区位优势明显，交通便捷，在发展中具备独特的先天优势。近年来，惠环街道以促进经济增长为中心，以狠抓政府服务管理为主线，实现经济社会健康快速发展，居民幸福指数稳步提升，成为惠州城南一颗耀眼明珠。在社会管理尤其在基层民主化推进方面，惠环街道近年来也取得显著进步，也成为整个惠州的先进单位。据了解，在依法治国的大框架下，惠环街道以法治方式不断推进基层民主化进程，在街道党务政务公开、区域发展规划制定、集体账目监管等各个领域，居民都可参与，从而让辖区内越来越多的居民可以更方便地享受到参政议政及公开建言献策的权力，真正让人民实现当家作主。

以农村集体资产交易机制助推改革红利

街道GDP增长了，集体经济创收了，自然是值得大家高兴的事，可是，这些集体资金去哪儿了？该怎么来合理使用？却并不是所有人都清楚，而如果信息不够透明公开，交流平台又不够顺畅，就难免会出一些问题。惠环街道有关负责人告诉记者，近年来，随着惠环街道经济的快速发展，各村组集体资产迅速壮大，在资金规范监管工作上，惠环街道也走上了科学和民主的新路子，并取得较好成效。

据悉，在2013年，惠环街道已经建立了公共资源交易平台，但却出现了有平台无交易的问题，针对这种情况，惠环街道在仲恺区的指导下，探索通过依托民主自治的办法，依靠群众的力量，制订“两办法一清单”的模式，推进交易工作，已经初步显现了新机制带来的综合成效。其主要先进做法包括，首先，领导重视，整合资源。一是把探索农村集体资产交易，有效防止资产流失作为战略工作来抓。二是整合交易平台，将阳光交易延伸到村小组一级，从源头上遏制腐败的发生。三是通过整合办事处现有资源，合理调配人员，将交易监管工作延伸到村小组。

其次，深入调研，集群众智慧。为实现农村集体资产交易程序更完善，环节更透明，监督更到位，惠环街道办事处围绕这项任务开展了专题调研，草拟了“两个办法一清单”，即《惠环农村集体资产管理办法》、《惠环农村集体资产交易办法》、《村组近三年的交易清单》，从而提高了制度的规范性和可操作性。

第三，创新方法，转变推进方式。惠环街道依托民主的良好基础，推行“两办法一清单”的主要步骤有：一是办事处领导分别挂钩各村居参与开展集体资产交易平台推进工作。二是完善制订“两办法一清单”，广泛征求意见。三是公示清单，查漏补缺，让群众心里有底，知道要交易什么。四是由“三资”办以及各村挂钩成员组成队伍，分批有序地深入各村（居）召开推进农村集体资产管理和交易工作的村民代表会议，会后对表决情况进行了公示。

第四，简化程序，提升交易效能。在推进的过程中，惠环街道研究制定了《惠环街道农村集体资产小宗零碎项目交易办法》，实行简易程序，降低交易成本和提高交易效率，增强了农村集体资产交易的时效性、科学性。

第五，民主管理，监督到位。一是畅通举报渠道，设立举报平台，加大宣传力度。二是强化民主监督，将集体资产交易监督纳入村（组）务监督委员会的职责范围。据悉，惠环街道的这一系列举措取得了显著成效，一是打破有平台无交易瓶颈，二是推进了基层党风廉政建设，三是促使集体资产保值增值。而惠环街道探索创新农村集体资产交易机制来突破有平台无交易瓶颈的先进做法，正是该街道推进基层民主化、让居民参与街道治理、提高居民参政议政积极性的绝佳缩影。

平南村村务监督委员会成员检查财务单据

以“三个率先”全面推进基层社会治理现代化

惠环街道的基层民主化推进工作能取得如此显著的成效，这背后的先进经验就不得不提。惠环街道有关负责人在接受采访时告诉记者，概括地说，近年来，惠环街道大力弘扬法治精神，在村级事务管理中，以法治思维和方式大力推进基层民主治理，着重加强规范性制度建设，从民主决策、民主监督、阳光交易三方面逐步构建起一套较为完整、公正、透明、高效的村（居）民小组自我管理机制，促进了农村基层经济和民生发展，大大减少了基层社会矛盾，推进了基层社会治理现代化。这里的主要经验包括“三个率先”：

首先，以推动民主决策规范化为核心，惠环街道在惠州率先推行《村（居）民小组议事规则》，在村务管理环节上切实维护村民权益。上世纪90年代以来，随着农村经济不断发展和城市化进程的加快，由于在村集体经济分红、宅基地分配、工商留用地转让、财务开支等村务管理上透明度不高，群众参与决策不够广泛，导致农村矛盾较多，群众意见较大。经过反复征求上级党委、政府及广大群众意见后，2003年6月，惠环街道根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规和有关政策规定，拟出了《村（居）民小组议事规则》，为村民行使村务管理的参与权和决策权提供了明确的规范。一是明确了村民议事的原则。二是明确了村民议事的范围。三是明确了村民议事的程序。《议事规则》的实施，克服了以往个别人决定甚至实施后才公开而引发群众不满的问题，极大调动了群众参与村务的积极性，极大促进了村务管理规范化。

其次，惠环街道以推动民主监督制度化为重点，在惠州率先成立村小组监督委员会，在村务监督环节上有效保障村民权益。随着群众民主意识不断增强，虽然在重大事项的决策上得到了村民充分参与，但由于民主监督机制仍不够完善，群众对村（组）干部存在不信任情况，影响了基层稳定。为此，惠环街道在村务监督环节上强化制度约束，有效保障村民权益。一是实施会计选聘制，一并实行组账村代理制度；二是大力强化“三务”公开，实现信息公开到人到户；三是成立村、组务监督委员会。据悉，惠环街道于2012年在全街道7个村（居）及33个村小组成立监督委员会，成为惠州市首个在村小组推行监督委员会监督体系的镇办，并取得显著成效。

第三，惠环街道以推进资产交易公开为目标，在惠州率先成立农村“三资”监督管理办公室，在村务办理环节上充分尊重村民权益。为防止村集体资产流失，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，惠环街道积极探索新办法，通过村（居）民小组议事规则，确定资产交易制度，促进农村集体资产交易阳光化。一是建立农村“三资”数据库，二是搭建资产交易和监管平台，三是出台“两办法一清单”。

平南村村务监督委员会成员检查村务公开情况

惠环街道有关负责人表示，惠环街道大力推行《村居民小组议事规则》，并且在此基础上，进一步成立组务监督委员会、资产交易平台等规范性制度是惠环街道加强基层组织建设、规范村务管理工作的探索和创新，目前已形成一套较为完整、公正、透明、高效的村（居）民小组自我管理机制，但是在以后的实践中也还会不断进行完善。今后，惠环街道将按照党的十八届四中全会提出的“推进基层治理法治化”的要求，健全基层民主管理制度，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，依法依规管理基层事务，促进农村经济社会全面健康发展。

发展社会主义民主始终是惠环街道关注的重要课题，实践证明：当中共党内民主实施得好，成为整个政党生活常态，这种民主状态就会带动到社会稳定和民主建设的发展，同时，基层探索为惠环街道更大范围内的民主实践积累着宝贵的经验。