什么是审计全覆盖？如何进行审计监督？被审计的领导干部包括哪些人……12月20日，省政府新闻办举行新闻发布会，省审计厅相关负责人就日前省委、省政府办公厅出台的《关于实行审计全覆盖的实施意见》进行了政策解读，并回答了记者提问。

“审计全覆盖，概括地讲，就是对法定审计监督对象和范围的全面覆盖。包括公共资金、国有资产、国有资源、领导干部四个方面。”省审计厅总审计师、新闻发言人王银燕说。

记者看到，我省《关于实行审计全覆盖的实施意见》要求，对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，基本实现五年审计周期内的审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。对重点部门、单位要每年审计，其他审计对象1个周期内至少审计1次，对重点地区、部门、单位及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计；对问题多、反映大的单位及领导干部要加大审计频次。

对公共资金实行审计全覆盖：即对所有管理税收、非税收入、政府债务等财政性资金和其他社会公共资金的部门、单位进行审计，主要检查公共资金管理使用的真实性、合法性、效益性等情况，根据公共资金的重要性、规模和管理分配权限等因素，结合我省实际，对具有筹集、管理、分配财政资金和重大投资项目资金权限的重点部门、单位实行每年必审；对资金量较大且具有资金管理分配权限的部门、单位，实行2-3年审一次，一次审2-3年；对其他单位基本实现5年内至少审计1次、以保障公共资金安全，推动财政资金合规、高效使用。

对国有资产实行审计全覆盖：即对掌管各类国有资产的部门、单位、国有企业，管理、使用和运营各类国有资产情况实行审计全覆盖。以国有企业资产负债损益审计为重点，结合国有企业领导人员经济责任审计、专项审计、重大投资项目审计等审计项目，基本实现对属于审计范围的重点国有企业5年内至少审计1次。

对国有资源实行审计全覆盖：即对土地、矿产、水域、森林、草原等国有自然资源，特许经营权、排污权等国有无形资产，以及法律法规规定属于国家所有的其他资源管理和开发利用情况实行审计全覆盖。对重点国有资源进行专项审计，将国有资源开发利用和生态环境保护等情况作为领导干部经济责任审计的重要内容。

领导干部经济责任审计全覆盖：领导干部包括各级党委、政府、审判机关、检察机关,各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委(党组、党工委)和行政正职领导干部（包括主持工作1年以上的副职领导干部），国有企业法定代表人,以及实际行使相应职权的企业领导人员贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，遵守有关法律法规和财经纪律，本地区本部门本单位发展规划和政策措施制定、执行情况及效果，重大决策和内部控制制度的执行情况及效果，本人遵守党风廉政建设有关规定等情况实行审计全覆盖。对党政主要领导干部、重要经济管理部门领导干部和国有企业领导人员，在任期内至少审计1次。

据了解，目前，已纳入省级审计机关监督的审计对象有178家，包括属于一级预算单位的省委、省人大、省政府、省政协所属的工作部门，省高院，省检察院，各人民团体，省属国有企业、高校、新闻单位、医院；已纳入省级审计机关经济责任审计范围的省管干部有412名；应纳入省级审计机关监督的资金，仅2015年省本级一般公共预算支出就有2585.94亿元。“以省级审计机关现有人力、物力状况，没有能力，也不可能一次性对全部审计对象实现审计全覆盖。对属于审计监督范围的所有部门和单位，领导干部和领导人员履行经济责任情况进行全面审计，以公共资金运行和重大政策措施落实情况为主线，通过预算执行、财政决算、经济责任、自然资源资产离任审计、专项资金审计、重大投资项目审计等不同类别审计，不断加大审计全覆盖的广度和深度，基本实现五年审计周期内的审计全覆盖。”

王银燕说，审计全覆盖不是对所有领域、所有项目平均用力，而是要确定审计的重点领域，“比如对财政、地税、发改、经信等具有筹集分配财政资金和制定政府投资计划职能的部门单位，要实行每年审计1次；对涉及国计民生重要专项资金管理、分配、使用的农业、林业、水利、教育、卫生、科技、环保、国土、交通等重点部门及晋商银行、农村信用社等重点企业，实行2至3年审计1次，1次审计2至3年；对领导关注、群众关心的行业领域，问题多、反映大的单位及领导干部加大审计频次，根据需要纳入审计项目计划。”

据介绍，2014年，省审计厅对全省统一组织的扶贫资金进行审计，重点对58个贫困县涉及扶贫资金管理的扶贫、财政、发展和改革等主管部门进行了审计。审计查出违纪违规金额和管理不规范金额5.7亿元；移送政府和纪检监察等部门处理事项100件411人，涉案金额4089.38万元。2015年对全省农业综合开发资金项目审计，组织全省11个市级审计机关，采用交叉审计的方式，对34个农业综合开发县进行审计，移送当地政府和纪检监察等部门处理事项74件。“目前正在接受审计的领导干部有朔州市市长、沁源县县长、清徐县县长等，2017年，我们将对100名左右的领导干部进行审计。”

王银燕表示，目前，审计工作的环境、对象、手段都发生了巨大的变化，传统的人工查账、手工计算，远远不能适应现在的工作需要，创新审计技术方法是实现审计全覆盖的唯一出路。审计机关必须适应时代要求，不断完善大数据工作机制，构建大数据工作模式。加快“金审工程”三期建设，搭建功能完备、兼容性强、操作简便、分级保密、实时互动的审计数据系统和数字化审计平台。逐步建立审计实时监督系统，运用先进技术手段，实时采集财政、税务、社保、金融等重点部门、单位各类型业务系统数据，构建“资金跟踪+联网核查”的审计新模式，助推审计监督全覆盖。