【编者按】

《山西省领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施细则》已于近日由省委办公厅、省政府办公厅印发。细则全文共29条内容，它的正式出台，对领导干部违规违法干预司法活动划出“红线”，设置了“防火墙”和“隔离带”，将为司法机关依法独立公正行使职权营造良好氛围，提供坚实的制度保障。

怎样的行为会被界定为违法干预司法活动？面对领导的指示、批示和意见，负责案件办理的司法人员又该如何应对？领导干部干预司法、插手具体案件情节严重的，将会受到怎样的责任追究？就读者关心的这些问题，本报记者采访了省委政法委相关负责人。

领导干部要牢记五个不得六种行为明确属于违法干预司法

为确保全省司法机关依法独立公正行使职权，实施细则要求全省各级领导干部应当自觉遵守《规定》，带头遵守宪法、法律和法规，尊重并维护司法权威，牢记五个不得——既不得干预司法活动、插手具体案件处理，不得向司法人员施加压力影响案件公正办理，不得要求司法机关违反法定职责或法定程序处理案件，不得要求司法机关做有碍司法公正的事情，不得对依法处理中的案件以打招呼、批条子、递材料或其他明示、暗示等方式提出任何书面、口头意见。

实施细则第十七条明确，领导干部有下列行为之一的，属于违法干预司法活动。这六种行为具体包括：（一）在线索核查、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节为案件当事人请托说情的；（二）要求办案人员或办案单位负责人与案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、近亲属以及其他与案件有利害关系的人进行私下会见或通过网络、电话、邮件等形式沟通案件情况的；（三）授意、纵容身边工作人员或者亲属为案件当事人请托说情的；（四）不依照正当程序为案件当事人及其关系人批转、转递涉案材料的；（五）为了地方利益或者部门利益，以听取汇报、开协调会、发文件等形式，超越职权对案件处理提出倾向性意见或者具体要求的；（六）其他违法干预司法活动、妨碍司法公正的行为。

对各级党委政法委如何履行正常职责，细则也有明确规定——可以对政法部门执法活动进行监督，可以按照相关规定程序了解案件情况，组织研究司法政策，统筹协调依法处理工作，督促司法机关依法履行职责，但不得对案件的证据采信、事实认定、司法裁判等作出具体决定。

面对领导的指示、批示和过问情况司法人员要应记尽记，全程留痕

今后，任何干预司法活动都将被记录，这样规定可以防止司法机关和司法人员选择性记录，更重要的是在案件出现问题时，可以倒查责任。

实施细则第四条明确，司法机关、司法人员应当依法依职独立公正行使职权，不得执行任何领导干部违反法定职责或法定程序、有碍司法公正的要求。面对领导的指示、批示和过问情况，负责案件办理的司法人员必须全面、如实记录，做到应记尽记，全程留痕，不得漏记、瞒记、错记。实施细则要求，记录应当在领导干部过问之日起两个工作日内完成。

细则规定，领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录，应当从司法机关接到报案、控告、举报或收到起诉状时开始，实行一次一记录，由被授意的司法人员负责记录填报。对以组织名义向司法机关发文发函对案件处理提出要求的，或者领导干部身边工作人员及亲属干预司法活动、插手具体案件处理的，司法人员也应填写《领导干部过问案件情况登记表》，并在表格备注栏中注明发文发函机关或过问人与领导干部的关系。对领导干部的批示、函文、视听资料、电子数据及过问情况等相关材料要复制、复印留存，附于《领导干部过问案件情况登记表》后。

领导干部严重干预司法活动行为将追究责任并向社会公开

是否曾经干扰司法活动，是衡量一个官员法治素养的重要标准。实施细则规定，领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系，作为考核干部是否遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据。

党委政法委执法监督部门负责领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的登记管理、调查、通报、检查和移交的日常工作。细则明确，党委政法委应当及时研究领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，报告同级党委，同时抄送同级纪检监察机关、党委组织部门。干预司法活动、插手具体案件处理的领导干部属于上级党委或者其他党组织管理的，应当向上级党委报告或者向其他党组织通报情况。党委政法委有义务对具体、详实的举报线索进行调查，并及时向实名举报人反馈结果。领导干部干预司法情节较轻且未造成后果的，给予提醒或者诫勉谈话；造成后果或者恶劣影响的，依照相关规定给予纪律处分；造成冤假错案或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

除了追究责任，细则还通过通报制度，将领导干部严重干预司法活动行为，在一定范围内公开。这既是对实施干预行为的领导干部进行警示，也能让其他人引以为戒。

细则第二十一条规定，党委政法委执法监督部门在收到《领导干部过问案件情况登记表》后，应当及时对相关情况进行研究。对符合本细则第十七条、第十九条规定情形的，按程序报经批准后，由党委政法委予以通报，必要时可以向社会公开。对具有下列情形之一的，通报应当向社会公开。（一）在干预司法活动、插手具体案件处理过程中，有请吃、送礼、利诱等情节的。（二）采用威胁司法人员等手段干预司法活动、插手具体案件处理的；（三）违法干预司法活动、插手具体案件处理两次以上的。

司法人员“应记尽记”受保护不如实记录同样要被追责

为了保证司法人员能够如实记录每一次受到的干预，细则对司法人员提出了严格的要求。首先是保护如实记录的司法人员，同时要严肃处理不如实记录的人员，从而增强司法队伍本身的法治意识。细则明确，司法人员如实记录、报告领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况的行为，受法律和组织保护。具体包括，司法人员所在单位、部门不得以任何理由和形式进行干扰、阻拦。领导干部不得对司法人员打击报复，非因法定事由，非经法定程序，不得将司法人员免职、调离、辞退或者作出降级、撤职、开除等处分，不得影响其正常获得各种荣誉和奖励。司法人员因如实记录、报告领导干部干预司法活动、插手具体案件处理受到不公正待遇的，可向上级司法机关或同级党委政法委反映情况。

细则明确，司法人员不填写或不如实填写，未按照要求及时报送《领导干部过问案件情况登记表》和未及时留存相关材料等三种情况，属于不记录或不如实记录的行为。司法人员首次出现不如实记录的情况，将受到警告、通报批评；两次以上不记录或不如实记录的，依照相关规定给予纪律处分。主管领导授意不记录或不如实记录，依纪依法追究主管领导责任。司法人员执行领导干部违反法定职责或法定程序、有碍司法公正的要求，不公正处理案件或者造成其他严重后果的，依纪依法追究责任。