省委书记王儒林在大同朔州忻州三市调研时讲话摘要

我们山西因煤而兴，也因煤而困，主要表现在四大方面。一是政治上的困扰。山西出现系统性、塌方式严重腐败问题，主要发生在煤炭及相关领域，突出表现为易发、多发、高发。二是经济上的困扰。调研中，大家普遍反映我们山西产业结构“一煤独大”，煤价大幅下跌使我省经济发展陷入困境，尤其是经济效益呈现出“断崖式”下滑。现在全省煤炭行业生产经营困难重重，举步维艰。我们一路走下来，许多同志都说，现在是亏不起也停不起。三是生态环境上的困扰。由于长时间、大规模、高强度、粗放式的煤炭开采，特别是开采后修复治理不到位，使我们山西这个原本在全国就是生态脆弱区的省份付出了巨大代价。四是民生上的困扰。因为煤炭开采以及利益分配不当等而产生的民生问题积重难返，影响的不仅是生活问题，还是生存问题。尽管国家和我们省多年来投入很大，但目前仍然存在诸多问题。

煤炭产业及相关领域成为腐败多发区；煤价大幅下跌，煤炭产业如今是亏不起也停不起；原本就脆弱的生态因煤炭付出了巨大代价；本该因煤而富，现在却影响到生存问题。“因煤而兴”的山西，如今是“因煤而困”，到底是哪里出了问题？问题到底严重到什么程度？

A煤炭行业举步维艰

多年来，能源立省的战略布局，压制了山西产业多元化的进程，原本颇有基础的机械、电子等行业逐渐萎缩。这种过于单一化、初级化的产业结构，抗市场风险能力十分薄弱，一旦煤炭行情不景气，经济发展、百姓生活将受到直接冲击。1997年，亚洲金融危机来袭，煤价陡跌，山西经济遭受到全行业亏损，2008年席卷全球的金融风暴，使得山西再次首当其冲“蒙难”，成为当年上半年中国唯一一个负增长的省份。2014年宏观经济形势严峻复杂，山西省经济增长前三季度全国倒数第二。

从2012年开始，国内煤炭市场持续高位发展后开始逆转。记者注意到，有煤炭价格风向标之称的环渤海动力煤价格指数，从2011年的高位一直呈下降趋势，以发热量为5500大卡/千克的动力煤为例，价格从2011年高位的863元/吨一直下跌，2014年8月27日，秦皇岛港报价478元/吨。

“目前的形势确实很严峻。”1月15日，同煤集团宣传部一位不愿具名的工作人员告诉记者，国际煤炭市场产能过剩、进口煤的冲击、电厂开机不足、库存加大等原因使国内煤炭企业开始面临困境。

根据公开资料显示，同煤集团曾在煤价高位时的2010年创下18亿元利润奇迹，2012年为12亿元，2014年是5.78亿元。

在恒安新区某大型商厦经营服装生意的沈红霞，亦明显感受到“大家为了留一手，把口袋捂紧了。”恒安新区是同煤集团两区改造的安置区，居住着同煤员工家属近30万人，这里当初筹建大型商厦时，沈红霞敏锐地捕捉到了商机。在她看来，同煤员工有高于公务员及其他一般社会行业的收入，又有较为阔绰的消费传统，因此她果断租下一个档口，经营起品牌服装生意。“两年下来，证明自己当初的选择没错。但再往后看，却是未知数。”沈红霞告诉记者，从2013年年初开始，销售额一路下滑，从高峰时的月销售八万元，一直下滑到如今的两万元左右。“因为消费者几乎全部是同煤集团员工及家属，因此毫不夸张说，我的经营情况就是同煤集团经济形势的晴雨表。”

资料显示，因为煤价走低，2013年全省少收入1000亿元左右。到2014年9月末，全省煤炭行业实现利润由2012年同期的380亿元、2013年同期的270亿元下滑到16亿元，仅为前两年的4.2%和5.9%。

“我们对煤炭业遇到的困境早有预期。”这名同煤人士介绍，除了煤炭主业，同煤集团的多元化转型道路正在稳步推行。根据规划，到“十二五”末期，同煤集团将建成六大产值超百亿级的循环经济园区。

转型，同煤集团正在路上，山西的全面转型之路，亦在积极进行中。

2014年11月19日，省委书记王儒林在大同朔州忻州三市考察调研座谈会上的讲话中指出，全省将着力推动煤炭产业向“市场主导型”“清洁低碳型”“集约高效型”“延伸循环型”“生态环保型”“安全保障型”的“六型”转变，走出一条“革命兴煤”之路。

B大路坡村的四次搬迁

水窑乡大路坡村是左云县因煤而富的样本村庄，而其从上世纪80年代开始的四次搬迁，也成了左云县因煤而困的缩影。

1月13日，左云县城东，一位当地人指着一个名为祥和嘉园的小区说：“这就是大路坡村。”走进小区，成排的二层小洋楼、静谧的休闲公园、随处可见的小园林，尽显现代都市气息。“祥和嘉园就是大路坡村，大路坡村就是祥和嘉园。”尹全堂是大路坡村的党支部书记，他介绍，2007年，左云县在县城规划区内无偿划拨土地108亩，大路坡村投资8000万元规划建设了祥和嘉园，2010年5月竣工后，大路坡全村263户636口人从距离24公里外的山沟里整村迁入。

大路坡原本是一个建在“煤堆”上的村庄，“煤炭开采”与之相生相伴。特别是上世纪80年代以来，大路坡村走出了一条以煤炭资源为核心的小康之路，最高峰2007年时，这个只有600多人的小村庄全村经济总收入达到5500万元，成为远近闻名的富裕村，大同市首批命名的小康村。

也是在2007年，大路坡村560亩耕地塌陷，128间房屋裂缝，自然煤层有害气体不断涌出，地下水位下降，人畜饮水困难。这次大规模的地质灾难，直接推动了大路坡村的整村搬迁。

实际上，早在上世纪80年代，大路坡村就开始遭受地质灾害的侵扰，在这之前，村里已经有过三次集中建房改善村民居住环境的经历，但一直没有跳出采空区的“黑洞”，最终不得已投巨资实施了整村搬迁。

大同市南郊区与左云县毗邻，同样深陷“采煤之殇”。

新华社援引山西省发改委的调查数据显示：截至目前，山西因采煤造成的采空区面积近5000余平方公里，其中沉陷区面积约3000平方公里，受灾人口达到230万人。因开采造成的地质灾害不但给矿区群众生命财产和公共财产造成巨大损失，也成为影响山西经济可持续发展的重要制约因素。

长期无序开采也使山西的地下水循环系统遭到破坏。以目前遭受的泉水断流情况为例，历史上有“千泉之省”的山西既有大泉，又有大量的小泉小水，但现状是，作为省内主要河流的源泉流量较大的19处岩溶大泉，已经有3处完全断流、2处基本断流、12处流量严重衰减，上万个小泉小水已经不复存在。

粗放型、初级化的资源型经济同样造成了严重的环境污染，以二氧化硫为例的污染物排放指标，山西是全国平均数的2倍。中科院2014年发布的《中国可持续发展战略报告》多项排名显示，山西是全国环境问题最严重的省份之一：可持续发展总能力在全国排第24位，环境支持系统排在第27位，生存支持系统排在第29位。

记者采访获悉，山西即将启动第二轮采煤沉陷区治理，到2020年基本解决采煤沉陷区受灾群众的安居问题，并力争提前。

C煤炭滋生腐败

煤炭能源产生巨大经济效益的同时，也成为滋生腐败的“富矿”。

2014年12月12日，中纪委网站发布源自山西省纪委消息：山西省煤炭工业厅党组书记、厅长吴永平涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。吴永平曾任同煤集团董事长、党委书记。至此，山西省属七大煤炭集团中的五家原任“一把手”均告折戟。

白培中，曾任山西焦煤董事长、党委书记，因家中被盗案于2011年12月遭免职，并在山西省人大常委会原副主任金道铭落马后被重新调查。

杜建华，曾任山煤集团董事长、党委书记，2012年6月被带走调查。

任润厚，曾任潞安集团董事长、党委书记，2014年8月在山西省副省长的职位上接受组织调查。

刘建中，曾任晋能集团董事长、党委书记，2014年9月接受组织调查。

他们都曾被视为山西乃至全国煤炭系统的人物，令人唏嘘的是，这些曾经为“晋煤暖天下”“晋电亮天下”作出各自贡献的官员没能自清自正，最终因腐败再次成为舆论的焦点。

时间回溯到2010年，蒲县煤炭局原局长郝俊鹏案发，这个在北京、海南有30多处房产，家财数十亿的科级干部的贪腐之路令人震惊。先后担任蒲县地矿局长、安监局长、煤炭局长、煤炭局党总支书记等一连串与煤矿相关职务的郝俊鹏，没有为国家矿产资源保驾护航，反而让手中的权力成了牟取私利的“权杖”。

时隔数月，山西省纪委通报典型腐败案件，其中省安全生产监督管理局原局长巩安库、大同市政府原副市长王雁峰、大同市公安局原局长申公元均因在煤矿资源整合期间接受私营矿主的利益输送而落马。

系统性、塌方式严重腐败问题，极大地伤害了人民群众的根本利益，影响了党的形象，阻碍了全省改革发展进程。在这个重要的历史关头，省委决定开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动，努力把这场危机变成推进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展的机遇。