张冠厂在来宾市武宣县通挽镇尚满村担任党总支书记已有不少年头，虽然职位不大，但也是个手握实权的“官”。

不过，今年以来，张家不再像过去那么热闹，因为村民来“办事”少了。

来宾市创新开展“微权力”清单管理后，村民们了解了村干部的权力，办事按照程序走。手拿清单，村民张桂记说：“有了这张清单，不再担心干部办事‘吃卡拿要’了。”

“尽管权力受限，但一切由清单说了算，做事轻松多了，晚上睡觉也踏实。”张冠厂道出了许多村干部的心声。

这是来宾市通过“责任清单”破除工作落实不到位、基层干部管理疲软、村级组织工作不规范等基层党建“三难”的一个缩影。“全面从严治党，重在落实责任。只有责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到严治。”市委书记李志刚说，今年以来，来宾市大力推进以服务保障、村级治理规范、机关作风整治和非公党建扩面提质等“八大工程”为重点的基层党建工作，着重在如何划清责任、落实责任上下功夫，探索出一条利用“责任杠杆”带动基层党建创新发展的新路子。

责任难落实怎么办——

抓四级清单

上面千条线，下面一根针。

新时期基层党组织的特征被称为“一线三直”，即基层组织始终处于第一线，直面群众、直触矛盾、直接责任。基层党建效果好不好，关键看责任制落实到不到位。

李志刚介绍说，来宾市委今年出台进一步建立健全县乡党委抓基层党建工作责任制的若干意见，列出了市县乡村四级党组织书记在落实责任制、服务保障、创建基层服务型党组织等七大方面的责任清单。

“建立责任清单，层层落实责任，各级书记在基层党建中要做什么工作、该承担什么责任，一清二楚。”武宣县委书记韦德斌说。

来宾还建立党委书记抓基层党建半年例会、督查约谈、年度述职、定期报告、考核评议等制度；组建党建工作督导组，开展党建工作责任清单落实情况专项督查，不定期开展明察暗访。督导组在今年已经开展的5次督导中，反馈存在问题103个，提出整改建议86个，对基层党组织触动很大。

“年初有责任清单，年中有半年例会，年底有述职评议和专门对书记的党建考评，平时还有党建督导组的明察暗访，这种抓落实的力度前所未有。”合山市北泗镇党委书记莫庆山说。“以前党建工作是不行再抓，现在是不抓不行。”

落实了各级党组织书记的党建责任清单，困扰多年的投入不足问题随之迎刃而解。市县两级在财力紧张的情况下，大幅增加在基层党建领域的经费投入，建立了村级干部待遇稳定增长、村级组织办公经费、市县抓基层党建专项经费、村级组织服务群众专项经费、村级党组织党员活动经费、非公企业党组织活动经费等六大经费保障机制。

“‘六大经费保障机制’，在完善基层组织基础设施、调动基层工作积极性上效果非常明显。”忻城县委组织部部长陈平说。

基层干部管理过软——

管束“微权力”

近年来，在国家惠农政策力度不断加大的同时，一些村干部滥用权力、贪污腐败等现象也随之显现。

如何规范村干部权力运行？“今年，我们在全区率先推出农村‘微权力’清单制，使村干部手中的小微权力首次有了明确的‘边界’。”武宣县委组织部部长覃燕由说。

根据村“两委”干部工作职责、内容、对象等特点，武宣把“三资”管理、工程项目、物资采购等六大类工作细化，列出30项“微权力”清单，绘制流程图，对每一项权力的行使依据、执行标准、效力范围、程序环节、岗位责任、追究办法等予以明确，防止村干部乱作为，也让群众的民主权利得到彰显。

对照“微权力”清单，武宣县通挽镇花马村为低保评议而举行村民代表会议，会场从村委搬到球场，村民可以旁听，评议会全程录像。

经过评议，评选出享受2015年最低生活保障金的60名贫困群众。“以前评低保，村干部说了算，结果总是有意见。今年，群众全程参与评议、投票，程序透明，结果公正，大家很满意。”村民韦炳仕说。 （下转第三版）

（上接第一版）“‘微权力’清单的推行，给村干部用权戴上了‘紧箍’，在一定程度上解决了村务公开流于形式、村民不信服村干部、村干部‘苍蝇式腐败’等村务监督难题。”来宾市委常委、组织部部长黄丽娟说，武宣的做法为规范村干部权力运行带来诸多启示，将在全市农村全覆盖推广。

村级组织工作不规范——

推标准清单

象州县大罗镇龙屯村村委白墙红瓦的办公楼，映衬在青山绿水旁，干净而整洁。

在村级组织规范化建设中，龙屯村委办公楼原来悬挂的30多块牌子被精简成3块，功能室统一标示。“原来村委挂的牌子又多又乱，来办事看得眼都花。现在牌子少了，办事也简单了。”日前，村民潘志红对记者说。

“精简牌匾是规范化建设，但规范化建设绝不止是精简牌匾。”该镇党委书记张献清说。

针对原来村级组织场所建设管理随意、村级组织运行机制混乱、村级干部“不作为、乱作为”等问题，来宾市在综合考虑各县（市、区）工作条件差异性的基础上，列出了一套包含规范村级组织活动场所、规范村级组织运行、规范村级干部管理三大项内容、26条具体要求的村级组织建设“标准清单”：村级组织硬件建设“十个一”要求、办公楼牌匾悬挂办法、“四议两公开一监督”工作法、村干部日常管理“五个一”、转变作风“六个一”活动……

面上抓规范，点上抓示范。在以“五个好”为标准的基层党建示范点创建中，兴宾区桥巩镇六村屯比对“标准清单”建起了办公楼、灯光球场、休闲广场，为群众开展文体活动提供了场所。“示范点建设不仅仅是搞硬件建设啵。”六村屯党支部书记覃庆克说，“关键有产业来支持，我们新种了1000多亩茂谷柑，改变了原来单靠甘蔗打天下的情况，为调整产业结构增加群众收入打开了新门路。”

“在深入推进基层规范化、示范化建设中，来宾在农村（社区）、机关、企事业单位等建了100个以上的基层党建示范点，形成了一条‘红水河百里党建示范长廊’。”来宾市委组织部副部长周玉娟说，全市推行屯级“三会”组织建设，排查整顿75个软弱涣散基层党组织，整合资源对118个“破、旧、小”村级组织活动场所进行改扩建，使村级组织的堡垒作用得到了增强。