省委十三届八次全会指出，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。人大代表对“一府两院”提建议，既是宪法和法律赋予的重要职权，又是代表履职的重要途径之一。在今年初举行的省十二届人大三次会议上，代表共提出995件建议，其中省政府领导带头领办9件。省领导带头领办代表建议，既为其他部门作出示范，又进一步提升了办理质量。代表建议、省长领办，如今已成为一道独特的风景。
上周五，在省十二届人大常委会第二十四次会议上，一份“‘一府两院’关于省十二届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况”的报告，高票获得通过。
这意味着，省人大代表在今年省人代会上提出的建议，全部按要求办理完毕。人代会上，省人大代表共提出995件建议，其中省政府系统承办909件。而最受代表和社会各界关注的，莫过于其中由省政府领导领办的9件。
党的十八届四中全会专题部署了全面推进依法治国工作，对政府机关自觉接受人大监督，办理人大代表建议提出了更高要求。自2004年起，我省实施省政府领导领办代表建议制。2008年，全省各级政府都建立了政府领导领办代表建议制度。今年，省领导领办了哪些建议，它们如何进入省领导“法眼”，办理成效怎么样？记者日前进行了采访。
标准，关乎民生内容实
“没想到我们基层代表的心声，省领导会这么重视。”说起自己的建议被省长李强领办，省人大代表、奉化市人民医院心内科主任张丹很激动。
在今年初举行的省人代会上，她提出《关于加强基层医疗卫生工作的建议》，指出“大医院‘人满为患’的根本原因，是基层医疗卫生条件不够完善。在卫生系统工作了30年的张丹，根据工作经验和近半年调研，认为政府应该进一步重视基层医疗卫生事业发展，加大县级医院和社区(乡镇)医院的投入，建立首诊在社区(乡镇)医院、基本病症治疗在县级医院、疑难病症去省级医院的就诊体系。让她意外的是，这一建议引起了省长的重视。
和这件建议一样，今年共有9件建议由省长和6位副省长带头领办，其中有的副省长领办了两件。
省领导领办的重点督办建议是如何产生的？“这类建议既要与经济社会发展密切相关，又要反映基层群众关心的民生问题，还要具有一定的质量。”省人大常委会代工委议案建议处有关负责人说，按照这样的高标准，省人大有关专门委员会对广大代表提交的建议进行综合分析，先从所有建议中选出重点督办建议的初步名单，再由省人大常委会主任会议确定最终名单。
今年3月，省人大常委会主任会议共确定13件建议作为重点督办建议，经省人大常委会办公厅交由省政府办公厅，供省政府领导挑选领办，最终有9件被省领导“看中”。
“这些重点督办建议，有的涉及当前经济发展过程中的重点、热点问题，有的涉及社会民生的实事、难事，凝聚了广大人民群众的心声和代表们的智慧。”省政府有关负责人说，这9件建议主要涉及基层医疗卫生、行政审批制度改革、灰霾治理、农村生活污水治理、公立医院改革、食品安全监管体系建设、休闲旅游业发展、信息经济发展等方面。
记者发现，这些建议与省委、省政府中心工作关系密切，其中灰霾治理、农村生活污水治理、食品安全监管体系建设等建议，既是老百姓关心的话题，又契合今年政府工作报告中的十个方面民生实事。
高质量的建议，得到省领导高度重视。正如省政府召开重点建议办理工作座谈会时李强所说，张丹代表的建议事关百姓健康，题材重要、内容翔实，很有针对性，对进一步抓好基层医疗卫生工作是有力的推动。省政府要把建议办理的过程作为转变作风、推动工作的过程，深化改革、强化创新，切实加强基层医疗卫生体系建设。
办理，真抓实干求突破
“不管是省领导，还是相关部门，办理建议都相当认真和慎重。”说起建议办理，省人大代表、杭州江干区丁兰街道皋城村村委会副主任孙阳很满意。她告诉记者，省食品药品监督管理局给她的答复，前后修改完善了5次。
孙阳提出的《关于加强浙江省食品安全监管体系建设的建议》，建议政府从建立健全食品安全预警体系、严格强化食品安全执法体系、完善和保障食品安全监督体系、建立健全食品安全信用体系等方面入手，进一步加强食品安全监督，让群众吃得更放心。该建议由副省长领办，省食品药品监管局主办，省人大常委会办公厅会办。
孙阳告诉记者，省食品药品监管局主办这一建议后，专门派人上门沟通，介绍我省食品药品监管现状、难点和重点努力方向，并建立定期联络、互通信息的机制。最让她难忘的是，今年8月27日，省领导主持召开这件建议办理座谈会，专题听取相关部门的办理情况和代表的意见建议，并对建议办理提出要求。孙阳在座谈会上建议，政府部门抓民生工作要精准发力，做到抓一件成一件，防止出现反复。这一建议也得到在场的省领导和相关部门的认同。
“省领导真抓实办，对重点建议涉及到的情况多次批示，带着问题到基层和一线调查研究，召开办理工作座谈会，与省人大代表、省人大常委会及相关委员会负责人充分沟通，听取意见建议，协调部门共同推进，研究出台政策措施，把办理建议作为推进工作开展的抓手，出实招，办实事，在不少重大问题上取得突破。”省政府相关负责人说，办理过程中，省政府办公厅和省人大有关部门加强衔接、充分沟通，对办理程序和时间节点严格把关，对办理承诺事项及时督促落实。
与此同时，各承办单位按照重点建议办理工作的规定和要求，召开专题会议，制订具体办理工作方案，认真组织实施办理，9件省领导领办的建议办理情况受到省人大代表的认可。
企盼，多方联动解难题
“省领导领办建议，不仅给其他政府部门带了个好头，还促进了疑难问题的解决。”省人大常委会代工委有关负责人说，由于有些建议涉及全局性、综合性工作，单靠一个或几个部门很难落实，省领导领办后，充分发挥统筹协调作用，就能提升解决问题的实效。
前段时间，省卫计委、省人力社保厅拟定了《关于深化卫生专业技术职务评聘制度改革的意见》和《关于深化卫生专业技术职务评聘制度改革有关具体事项的通知》，并面向全社会公开征求意见，其中提出，将县级及以下医疗卫生单位的卫生正、副高级专业技术职务任职资格评审权下放至各设区市。
“这对基层医疗卫生人员来说，是一个重大利好！”张丹代表说，省卫计委在建议回复中提到，将制定分类评价标准，省、市级医疗卫生机构人员职称评审侧重考核解决疑难问题和研究创新能力水平，基层医疗卫生机构则侧重解决常见多发问题和基层服务能力水平。同时明确，县及县以下医疗卫生机构人员在申报职称时，职称外语、计算机应用能力不作为申报条件，论文可作为评审的参考条件加分项，不作硬性规定。
“对职称评定标准进行改革，需要多部门相互协调，如果不是省长领办这件建议，政策可能没这么快就出台，改革力度可能也不会这么大。”一位知情人士认为。
省领导重视代表建议的办理，也倒逼政府部门认真办好代表建议。省政府有关负责人说，与往年不同的是，今年各承办单位还紧密结合“三严三实”专题教育，把建议办理作为落实专题教育的重要内容来抓，切实把建议办出效果，让省人大代表和广大群众满意。
省发改委在办理有关特色小镇的建议时，专门组织召开现场会，并出台《培育特色小镇管理办法》、《浙江省特色小镇创建导则》等政策文件，公布了首批37个特色小镇。省工商局在办理《关于整合资源加快网络交易市场信用体系建设的建议》过程中，部署开展2015“红盾网剑”专项行动，重点整治公众反映强烈、消费者投诉集中的网络违法经营行为，并出台扶持发展的20条措施。
人大代表的高质量建议，既推动了问题解决，又为政府部门科学决策提供了参考。据介绍，我省今年出台的《关于加快科技服务业发展的实施意见》、《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》、《关于进一步强化粮食安全市县长责任制增强粮食安全保障能力的意见》等政策，都吸纳了代表意见和建议。
-专家观点
省人大常委会代工委议案建议处处长胡德贵：浙江是省领导领办建议最早、制度落实最好的省份之一，自上而下形成了良好氛围。人大代表提建议，对“一府两院”既是监督，又是工作推动。省领导领办建议，不仅给政府部门起到示范作用，也促进了政府与人大、政府与代表的良性互动，有利于进一步提高建议办理成效，在助推经济社会发展、深化改革特别是法治政府建设等方面大有裨益。
