28日，东莞正式全面推广企业集群注册、住所登记管理改革工作，探索推行“一址多照”，允许同一个地址登记多个市场主体。此举进一步搅热了创业潮。但“一址多照”诸多便利的背后，却有可能在工商登记上衍生新的欺诈和违法行为。

200平方米注册612家公司

去年4月，东莞在松山湖高新技术开发区的电商企业试点集群注册登记。企业无需经营场所即可开展经营活动，实现“零门槛”准入，200平方米的场地集群注册企业达到612家，这对于靠想法和技术为主的创业公司而言，简直堪称“福音”。而现在，《东莞市企业集群注册登记管理试行办法》（以下简称《办法》）正式颁布实施，这标志着全国首创的企业集群注册登记模式正式从试点探索向全面推广迈进，覆盖范围从电子商务企业扩展到新兴业态。

张志云介绍称，集群注册最大的好处就是“一址多照”，一个办公场所可以分隔出多个独立空间，甚至在办公场所里只放一张办公桌，就可以成立一家公司进行营业赚钱，“这极大地让创业变得不再那么困难，激发了东莞创业热潮”。

《办法》规范了市场主体住所的共性要求，创新性提出支持商务楼宇、一址多照、集群注册等特殊场所的登记管理。市场主体的住所应当是固定场所、具备必要的经营条件、以独立空间存在，其面积、布局等设置要符合相关法律法规和规定。允许使用商务楼宇办公场所分隔为独立空间作为住所，但不得从事生产、加工、仓储、维修、餐饮、旅业、娱乐服务业、危险化学品等经营活动。

宽进严管遏制“骗子公司”

“一址多照”后，骗子公司丛生怎么办？今年6月份，东城就被曝出一车库注册10家公司，让与该登记住宅公司有交易纠纷的市民陷入尴尬。

对此，市工商局副调研员张志云表示，东城事件其实是一起用伪造材料骗取工商登记事件，是东莞一中介机构盗取第一个注册登记在该地址的代理人各种申请登记材料后，截留业主房产证件并伪造了租赁合同，再为其他代理人办理另外的9家公司，且这一事件发生在2014年3月份，彼时东莞“一址多照”还未启动。

“我们不能因为可能出现的违法和欺诈行为就停止商改”，张志云也承认，“一址多照”可能在工商登记上衍生新的欺诈和违法行为，工商部门也在商改“宽进”之后制定了系列“严管”措施。“找不到地址的企业会被纳入异常名单”，据介绍，东莞已经在建立一整套协同监管的信息化管理体系，组建510支超过3000人的村社区协同监管队伍，协查登记企业是否属于无证经营等情况。

同时出台的《东莞市市场主体住所（经营场所）登记管理试行办法》也明确了职能部门、镇街政府、村（社区）对住所监督管理的职责分工。职能部门按照“谁负责审批、谁负责监管”及行业主管的原则，加强住所监督管理，查处违法违规行为。而镇街（园区）人民政府负责组织协调辖区的市场主体住所监督管理，对辖区内各部门、各村（社区）的监督管理工作进行督察考核。村（社区）负责组织市场协管队伍对辖区住所信息进行核查，发现不符合规定的，及时通报具有监管职责的部门。值得一提的是，违反《办法》规定的市场主体将被纳入信用监管，未来东莞将建立一处失信处处受约束的信用监管。

责任编辑：叶纪训