南海通过漫画的方式，更亲民地宣传驻点联系制度。

林岳社区领导干部驻点普遍直接联系群众工作室。

梁维东。

6月11日，佛山市南海区召开第十二届党代表大会第二次会议。这是南海被确定为全省党代会常任制试点单位后召开的首次党代会。

在当天召开的党代会上，南海专门出台文件，将党代会常任制结合深化驻点联系，增强党代表履职的主动性和实效性，为党代表履职提供平台，确保党代表从思想上、职责上、行动上全面履职、科学履职。

“此举目的在于，凸显党代表作为党员群众与党委政府之间的桥梁和纽带作用，推动解决联系服务群众‘最后一公里’问题。”佛山市委常委、南海区委书记梁维东说，该区试行党代会常任制，让来自各界的党代表监督区委重要决议、决定的落实情况，有利于确保区委作出的重大决策更具有准确性、科学性和可操作性。

健全党代会常任制制度体系 让党代表广泛参与各项事业建设

南海区试点党代会常任制，意在让党代表更广泛地参与到党代会的重大决策中来。该区从组织党代表在闭会期间开展活动入手，建立完善情况报告通报、考核激励、视察调研等一系列制度，拓宽基层党组织和党员群众表达意见建议、愿望诉求的渠道；同时将完善各项保障和激励工作机制，调动党代表开展询问、质询，提出提案、提议，撰写调研报告等工作积极性。

从五年开一次会变成每年召开一次，从只要听领导作报告变成自己要提交提案提议，从只要在会场举举手变成要走街串巷下基层……实行党代会常任制后，南海探索让党代表更广泛地参与到党代会的重大决策中来，充分发挥他们在反映社情民意、参与决策、监督批评等方面的作用，从而提高党委决策的民主化、科学化水平，扩大党内民主，提高党的建设水平。

按照计划，南海今后每年都将围绕区委中心工作，组织党代表对全区党建、经济社会发展、群众关心的热点难点问题展开视察调研，对区委、区政府工作部门和基层党（工）委的工作进行视察，对重点工作的进展情况进行评议，并以小组或个人为单位提交调研报告，将党代表的意见和建议进行汇总整理，提交区委作决策参考。

在6月11日召开的大会上，除了延续之前的做法，由南海区委、区纪委向党代会述职，接受党代表评议外，南海还创设区直部门党组向党代会作党建工作述职，接受党代表测评，以及安排党代表在大会上作主题发言，营造代表充分讨论、充分参与、全面监督的制度环境。

“我们旨在从党代会年会的会议主题、会议议程以及日程安排等方面，最大限度地发挥党代会年会在实现从严治党，推进党在建设中的作用。”南海区委副书记张辉明说。

而南海的行动从两个月前已经开始。

4月23日，南海召开该区党代会常任制试点工作动员会议，并邀请党校教授为党代表开展相关培训。5月中旬，南海分批组织党代表到佛山西站、佛山高新区等地开展调研，增进党代表对该区经济社会发展的了解。

在调研座谈会上，来自南海区检察院的党代表郭晓燕提出，大型项目的建设上，政府要加强风险意识，加强资金的风险防范。“这是我第一次参加这样的调研，现场调研的触动非常大。”她表示，党代表们来自不同的行业，对城市发展的各个方面了解不尽相同，通过这样的调研，不仅对政府当前的工作有了更直观的了解，看到了政府新常态下积极进取的态度，更重要的是通过调研，让党代表加强自己履职和参政议政的能力。

张辉明表示，该区将从组织党代表在闭会期间开展活动入手，建立完善情况报告通报、考核激励、视察调研等一系列制度，拓宽基层党组织和党员群众表达意见建议、愿望诉求的渠道；同时将完善各项保障和激励工作机制，调动党代表开展询问、质询，提出提案、提议，撰写调研报告等工作积极性。

创新制度搭建履职平台 党代表分层分类驻点联系群众

南海党代表将分层分类编入驻点团队，实现党代表参加驻点联系全覆盖。党代表驻点联系将作为驻点团队有力补充、联系群众关键节点、解决问题重要抓手、提升效能有效保障。

实行党代会常任制后，如果没有有效的平台和途径，党代表的履职仍然容易流于形式。

“驻点联系制度是大抓基层党建、推动长治久安、提升长远竞争力的内在要求，是南海的战略选择，也是党代表履职的重要平台。”梁维东指出。

在11日召开的大会上，审议通过了《关于深化南海区党代表大会代表驻点普遍直接联系群众工作的意见（草案）》，明确党代表驻点联系将作为驻点团队有力补充、联系群众关键节点、解决问题重要抓手、提升效能有效保障。

根据《意见》，南海党代表将分层分类编入驻点团队，实现党代表参加驻点联系全覆盖。

《意见》细致地规范了党代表驻点联系工作：党代表每两个月参与不少于一次驻点联系活动；每半年至少召开一次党代表团（组）会议，着重就驻点联系工作情况、驻点村（社区）社情民意等开展交流沟通；结合驻点联系工作情况，每年以个人或团队形式提交一份提议或提案；每年接受一次驻点联系工作评议，由驻点联系的村（社区）党员群众对党代表驻点工作情况进行评议，评议结果提交区委党联办，作为党代表履职考核评价的重要依据。

“党代表可以参与驻点联系，通过入户走访、考察调研等方式，可以了解民情，形成提案。”佛山市委党校副教授何良苏认为，党代表履职需要平台，而南海目前正在深化的驻点联系工作正好可以成为这个平台。“实施党代会常任制后，党代表的责任感会更强，会更积极参政议政，这有助于推进民主监督。”

去年7月1日，南海在全省率先建立驻点普遍直接联系群众工作制度，采用“三谈双联三保障”工作方法，以镇街领导及其团队为主，区镇村三级联动，深入村居、企业了解民意、化解矛盾、宣讲政策、促进党建，有效解决联系服务群众“最后一公里”的难题，党员领导干部的作风持续转变，党群干群关系进一步密切，党在基层的核心领导地位更加稳固。今年4月1日省委召开全省驻点联系工作推进会议，并将南海作为会议唯一的现场观摩点。

截至今年5月底，南海全区176名镇街领导干部共接待群众20131人次，走访群众超8万户、企业商户超5万家，收集意见建议8923条。基层各类矛盾大幅减少，其中2014年越级上访的批次和人次同比分别下降57.5%和61.2%。

探索建立干部履职容误机制 让党员干部勇于做改革发展模范

为进一步激发干部队伍活力和创造力，结合整治领导干部“为官不为”，倡导“为官有为”，南海将探索建立干部履职容误等机制，明确履职容误的条件、程序和结果运用，着力营造敢于创新、勇于担当、宽容失败的干事创业氛围。

“落实全面从严治党，深化驻点联系工作”成为南海此次党代会的主题，其背后的深意是对党代表提出了更高的标准和要求。“党要管党，从严治党。在其中，党代表要发挥更积极的作用，要以此为要求和目标去推进各项工作。”梁维东说。

去年，南海在推进城市升级、产业转型、深化改革等工作取得新突破，地区发展活力进一步增强，综合实力在2014年全国百强市辖区排名第二；但是，面对经济新常态，南海面对的机遇和挑战依然严峻。梁维东指出，南海需要进一步开放，以广佛同城、粤桂黔高铁经济带合作试验区和粤港澳合作高端服务示范区为三个层次，推进区域合作。

“无论什么战略，关键是落实，如何调动干部队伍积极性，是我们必须关注的问题。”他表示，党代表是党员干部队伍中的先锋队，不论是驻点联系工作，还是经济建设工作，都应做好示范引领作用。

为进一步激发干部队伍活力和创造力，结合整治领导干部“为官不为”，倡导“为官有为”，南海此次党代会也释放出了积极信号。

该区将坚持省纪委提出的“三个区分”，把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来；同时，建立差异化绩效考核制度，对推进重大改革、重点项目贡献突出的单位和个人予以奖励。

该区还将探索建立干部履职容误机制，明确履职容误的条件、程序和结果运用，着力营造敢于创新、勇于担当、宽容失败的干事创业氛围；出台领导干部“为官不为”整治细则，严肃整治不作为、慢作为、懒作为行为。

“党代会要让党代表发挥先锋模范带头作用，把他们统一到全区未来发展方向上，他们的先锋模范带动作用将会收到巨大的成效。”梁维东表示，党代会常任制一系列内容和要求，为党代表履职提供了更好的平台，南海将把握作为试点的机遇，通过驻点联系等战略抓手，推进从严治党，建设品质南海。

佛山市委常委、南海区委书记梁维东：

让驻点联系成为党代表重要履职平台

党代表的履职是多方面的，其中一个重要职责是在驻点联系工作中发挥作用。此次南海召开的党代会从制度上明确和规范了党代表如何参与驻点联系工作。

驻点联系群众是新时期密切党群关系的战略安排。当前南海驻点联系群众工作正迈入全面规范和系统深化的新阶段，抓好党代会常任制试点工作，充分发挥党代表的职能作用，不仅能对深化驻点联系工作起到强力的推动作用，而且能引领驻点联系工作始终沿着正确轨道健康发展。

在开展党代会常任制试点工作中，南海将紧密结合深化驻点联系工作，深化和完善党代表参与驻点联系群众工作制度，切实发挥党代表沟通联系党委、职能部门以及党员群众的桥梁作用，畅通党组织和党员群众反映意愿、发挥党代表作用的制度平台。

一年来，驻点联系制度的战略抓手地位越来越凸显。通过驻点联系，我们解决了大量的村居纠纷、历史问题等，让“最后一公里”变得更顺畅。解决问题的更深远意义在于，密切了党群关系，让群众和党委干部的心更加贴近。

驻点联系工作也培养、锻炼了南海一批干部。经过一年的驻点联系，这批干部的能力和心理都得到了大幅提升，心怀群众，才更有服务群众的意识和能力。通过将党代会常任制与深化驻点联系工作紧密结合，相信可以更好增强党代表履职的积极性和主动性，聚集广大党员群众的智慧和力量，强化党同人民群众的血肉联系，使决策得到有效贯彻实施。

■履职个案

党代表常任制开锣后第一场“考试”

党代表交“答卷”关注广佛同城交通互通

4月23日，南海召开党建工作会议暨深化驻点联系工作培训以及党代会常任制试点工作动员会议暨代表履职专题培训会议，宣告成为全省党代会常任制试点的南海要搭建议政平台。试行党代会常任制后，南海将每年举办一次党代会年会，以“驻点联系”搭建党代表参政议政的“舞台”，让党代表在五年任期内履行视察调研、提案提议等权利，改变过去“五年开次会，会期三五天，散会靠一边”的情况。

党代表常任制推开后的第一场“考试”在6月11日到来。党代表沈小琴向大会提交了一份名为《关于建设广州6号线延伸至里水，推进广佛同城》提案，她关注广佛同城的交通互通议题，“广佛同城谈了那么多年恋爱，是时候谈婚论嫁了。”

 沈小琴是南海区里水镇北沙村党总支书记、村委会主任，曾多次获省市三八红旗手和省南粤巾帼十杰等荣誉称号，2012年当选为中共十八大代表。其党代表履职路可上溯至2003年，所提交的提议、提案从关注所在村居也正慢慢扩大至整个城际发展大局。

▶▷交提案关注广佛同城盼地铁建设惠及普通群众

里水紧临广州金沙洲，到里水置业居住的广州人数量有近30万人，而因为里水进行的包括河岸花园的环境及道路改造，让里水同时也成为了广州人假日休闲的好去处，“光是一个百花节，便吸引了二三十万的广州人前来。”人流、车流的骤增令交通问题凸显，虽然公交车的投放有增加，但已满负荷运转。

生活在里水,沈小琴关注里水的发展，她说如此直观的感受令她越来越意识到地铁线路接驳的重要性。

党代表常任制在南海的推行，对党代表履职能力提出了新要求。最大的变化便是党代表不再只是每年参加一次会议便完事，它要求强化党代表战略意识、职责意识和大局意识，如全面客观收集社情民意，积极议党议政，做好提议提案工作等。正是基于此，沈小琴提交了上述提案。

▶▷履职路从关注所在村居到注视广佛城际发展

但这并非是这位党代表提交的第一份提案。2003年，沈小琴当选南海区人大代表，便提交过一份名为《北沙邓岗等周边村民出行到里水城区办事的道路拓宽问题》的提议。提议中涉及的问题很快被协调解决了，“自那次之后，我发现只要能抓住重点反映牵涉面广、具有群众性基础的问题，党代表的作用是可以发挥的。”沈小琴说，她体验到了党代表身份所代表的光荣和责任。

除了关注广佛同城议题，沈小琴最近还关注基层党员发挥作用的方式问题。5月27日，佛山市党代表调研大沥沥雄社区一小区，沈小琴是带着问题去看的，“此前接到反映，小区内党员很难发挥作用，以致其积极性受影响，参加这次调研，我就是想要看看其他地方是如何发挥党员作用的。”

这是个外来人口占比达七成的居民小区，小区的公共服务和管理难度大，而小区内的老党员在此时发挥起了联系群众、参与小区公共事务管理的作用。沈小琴说调研让她很受启发。

责任编辑：叶纪训