案情通报

2015年2月27日，新年刚过，浙江省东阳市纪委就对2014年查处的8起村官违纪违法典型案件进行通报，下为其中一起

东阳市白云街道骆村小区党支部书记骆宗霖、小区居民事务组原组长骆俊文（2013年12月换届选举落选）组织党员干部公款旅游，共计花费34280元。经白云街道纪工委研究，决定分别给予骆宗霖、骆俊文党内严重警告处分，责令旅游所产生的费用由参加人员自行承担，对违纪问题在全市通报。

事件回顾

2013年4月16日，骆村小区“两委”在党员学习大会上商议组织老年协会外出旅游事宜，部分与会党员提出，大家辛辛苦苦为村里干工作，应该乘这个机会和老年协会一同出去放松放松。

骆宗霖、骆俊文当时认为，按照以往惯例村里的党员每年都要外出组织党员活动，再加上马上就要换届选举了，乘这个机会带大家出去散散心，彼此联络联络感情，对今后会有帮助。何况，这个事已经小区“两委”讨论，而且以老年协会的名义出去更是神不知鬼不觉，谁又会知道？

最后，经大家商议决定，以个人出资40%，小区集体出资60%，分两批组织小区老年协会、党员干部到云南和台湾两地旅游，并统一由村委会以老年协会外出旅游的名义到街道报批。

2013年4月24日，由骆俊文作为组长带队29人到云南昆明、大理、丽江旅游6天，其中包括自费参加的村民5人，小区党员2人，旅游费用2800元/人，自费1120元/人，小区集体资金支出1680元/人。途中，骆俊文又和骆宗霖电话商议给其中的28人每人发放购物补贴400元共计11200元，并擅自决定使用小区集体资金支付29人自费项目每人245元共计7105元，另支付买矿泉水、药、加菜等费用1059元。

2013年6月2日，由骆宗霖作为组长带队52人到台湾环岛旅游8天，其中包括自费参加的村民10人，小区党员11人，旅游费用3860元/人，自费1540元/人，小区集体资金支出2320元/人。途中，骆宗霖给52人每人发放购物补贴420元共计21840元。

骆宗霖、骆俊文心存侥幸，以为借老年协会之名利用公款旅游就可以天衣无缝、瞒天过海，殊不知自己的行为已经违反了中央八项规定精神。虽然此事已经过去一年多，然而一封迟来的举报信揭开了真相：“东阳市白云街道骆村小区党员干部顶风违纪，利用村集体资金组织公款旅游，影响恶劣，请市纪委查处！”

查处经过

2014年5月23日，白云街道纪工委接到市纪委交办的举报信后，第一时间找到相关旅行社调查情况，并提取相关证据。通过查看旅行社的旅游名单发现，此次参加旅游的对象中除老年协会53人外，还有自费参加的村民15人，以及包括骆宗霖、骆俊文在内的党员干部13人。

接着，调查组马上前往街道“三资”管理中心对旅游相关的报销凭证进行查询取证。此次旅游共有81人参加，小区集体资金总计支出191840元，其中13名党员干部的旅游费用、购物补贴列入小区集体资金支出，共支付旅游费用28860元，购物补贴5420元，共计34280元。

经初步核查，骆宗霖、骆俊文以小区老年协会名义变相组织公款旅游一事基本属实，街道纪工委决定对骆宗霖、骆俊文公款旅游案立案调查。随后，纪检干部兵分几路同时对骆宗霖、骆俊文本人及部分参加旅游的党员进行谈话。

“有群众反映你以老年协会的名义变相组织小区党员干部公款旅游……”调查组直接向骆村小区党支部书记骆宗霖说明来由。

“出去旅游这事不假，但是没用公款，当时考虑到老年协会的老人年纪偏高，所以才动员小区里的党员自费旅游，目的是为了照顾老人。”面对调查人员的质问，骆宗霖“满腹委屈”地说道。

“自费旅游？那为何13名党员的旅游费用、购物补贴都在小区集体资金中报销？”说着，调查组向骆宗霖出示了骆村小区旅游的报销清单。

“动员党员参加旅游主要目的是为了照顾老人，况且，小区里面每年都会组织党员活动，是经小区‘两委’讨论过的，也是多年来的惯例。”骆宗霖还想为自己开脱，企图通过“惯例”掩饰自己的违纪行为。

“中央八项规定和市里的相关要求，明令禁止利用公款组织旅游，而且在向街道报批时你们也刻意隐瞒，属于顶风违纪行为。”白云街道纪工委相关负责人说道，“八项规定是硬约束、铁规矩，作为党员干部本应率先垂范，带头遵守，对于这种顶风违纪的行为，必须追责。”

2014年11月8日，经白云街道纪工委研究，决定给予骆村小区党支部书记骆宗霖、小区居民事务组原组长骆俊文党内严重警告处分，责令退还旅游所产生的相关费用，并在全市通报。

案例点评

让守规矩成为习惯

胡勇春

中央八项规定出台后，不少党员干部依然心存侥幸，公款旅游、公款吃喝、公车私用、大操大办等违规违纪行为仍然不绝，总以为改头换面、穿上“隐身衣”就能够瞒天过海。该案就是其中一例。

中央八项规定是带电的“高压线”，任何时候都不能触碰。落实中央八项规定精神“开弓没有回头箭”，没有“缓冲区”，更没有特权惯例，不管什么原因、不管什么理由都不能作为不守规矩的借口，打制度的“擦边球”、搞变相公款旅游这些违规违纪行为都会受到纪律的严惩。

强化纪律的“刚性”约束，让守规矩成为习惯。一方面，要扎紧制度的“篱笆”，加大对顶风违纪问题的查处力度，坚决遏制“四风”问题蔓延态势。另一方面，要绷紧“规矩意识”这根弦，做到既要懂规矩又要守规矩，既要讲规矩又会用规矩。如此，才能把守规矩从一种内心的羁绊变成一种行为的自觉，从一种空洞的说教变成一种观念的习惯。

（作者系浙江省东阳市委常委、市纪委书记）