在中国，党政权力组织天然拥有主场优势：公权力优势、媒体优势、知情优势。现在很多情况下这种优势变成了“主场劣势”，就在于党的领导机关和党报在关键时刻不说话：民众对公权力丧失信任，对司法公正失望，对社会公正缺乏信心。最好的办法是主动公开信息，这可以适当扭转主场劣势

党报表达民意，本来是从党报的性质和宣传党的方针政策角度提出的。早在1942年4月延安《解放日报》改版开始，党报表达民意就是党的传统之一。改版社论就报纸的任务写道：“反映群众的情绪、生活需求和要求，记载他们的可歌可泣的英勇奋斗的事迹，反映他们身受的苦难和惨痛，宣达他们的意见和呼声。报纸的任务，不仅要充实群众的知识，扩大他们的眼界，启发他们的觉悟，教导他们，组织他们，而且要成为他们的反映者、喉舌，与他们共患难的朋友。”如今，党领导着一个庞大的国家，党报要表达人民的意愿更为重要了，这不仅是宣传党的方针政策的方法问题，也是稳定社会的一个必要的途径。

社会如同大锅炉，气压太高时要通过排气阀排气。社会学家刘易斯·科塞（Lewis A.Coser）形象地把“排气阀”应用于社会学，他指出：社会存在着矛盾和冲突，而对于这些矛盾和冲突，社会主体会产生一些不满情绪，如果长期得不到释放，使这种情绪不断堆积，便会产生许多社会问题。一个社会，需要设置一类经常化的、制度化的通道，以实现不同社会主体之间的沟通，以及发泄不满情绪，它将保障社会运转的安全，及时排泄累积的不满情绪，有利于社会的稳定。

党报是一种信息和意见的平台，可以起到这样一种作用。也正是在这个意义上，传媒被形象地喻为“社会的排气阀”。19世纪50年代英国遇到克里木战争危机，即严重的官僚主义造成与俄国交战的克里木前线的英军士兵大量伤病员死亡，国内舆论沸腾。于是，议会成立了一个调查委员会，前往克里木战场调查，然后向议会做出公开报告，指责政治领袖，批评具体责任者，从而使舆论平息下来。马克思谈到这一情形时写道：“一般来说，委员会完成了它作为减轻舆论压力的安全阀的任务。”在克里木战争中，英国的传媒此前大量反馈前线的士兵情绪，此后大量报道调查委员会的行踪，实际上充当了社会排气阀的角色。

网络成民意单向情绪释放通道

当前我国社会处于转型时期，各种矛盾冲突很多，群体性事件中，绝大多数属于利益冲突，而不是政治问题。其中较多的是有权势、有财势的一方欺压弱势群体。因而，如今的党报贯彻党的宗旨，更需要较多地表达弱势群体的呼声，报道他们的苦患；同时，理性分析问题，提出解决问题的途径。通过这种方式，加强党与群众的联系。

从宣传党的方针政策角度看，社会转型时期，社会动员与群众实际所获之间必然存在差距，矛盾增多，很多不满的情绪会通过众多个人行为表现出来。当前信息高度发达的网络时代，更多的人通过互联网表达自我。人们越来越倾向于把现实中的不满情绪发泄出来，自行减轻压力和痛苦。那么，网上的这种意见现象，我们应该如何妥善控制？

2009年两会期间，有记者问某省政协主席官员财产公示的问题，他反问记者：“如果要公布，为什么不公布老百姓财产？”2009年3月16日，南方网报道：网友“天乙”号召老百姓公布自己的财产，以回应这位高官“为什么不公布老百姓财产”的质问。报道配发邝飙的漫画《脱吧！到你了！》。3月20日，凯迪网站的网友转载了漫画，该漫画随后被4000多个网站转载，18天内“凯迪论坛”持续跟帖4180页，65870条，点击量达到2394229 次。网络在这期间成为了网民排泄怨气的渠道。

其实，网民这么高的关注热情，基本上是一种单向的情绪释放。一位网友写道：“虽然现实世界里没有任何回应和响动，但在网上，网民却在围绕着那幅漫画狂欢，落寞地狂欢。”事实上，网民的这种狂欢并非是实际要做什么，也并不会对社会产生明显的危害，他们自己也很明白，仅仅是一种情绪的释放。另一位网友写道：“明明官员根本不在意我们做什么，但我们也不能只是等待，瞎热闹就瞎热闹吧，先顶这个帖子。”可见，网友这种行为是一种意见的表达，同意了就顶，把发帖作为了一种表达意见的渠道。而网络适当的开放这种渠道，实际上发挥着传媒排气阀作用。只是由于帖量太大，凯迪网站总编室被迫于4月7日刊登红色告示，将该帖锁定，制止了此帖的无限增长。

当今是信息爆炸的时代，人们获取信息的渠道广泛而多样，简单地删帖不能解决问题。管理网络意见，与其采用强制删除的手段，不如运用温和的管理办法。对于一些敏感的话题不用过于惊慌失措，一味妄图强制性的遮盖，应该给网民一些发泄的空间。随着时间的推移，网民的情绪自然消退，关注的热点转移。这种管理方式在许多国外很早就有应用，例如日本松下公司就将公司负责人塑成橡皮人，置于一间屋里，让心生不满的员工对自己讨厌的上司塑像进行棒打，使他们内心的不满得到发泄。管理者认为，员工心生的不满如果没有得到及时的发泄，会造成潜在的沟通危机，对企业产生更大危害。他们通过为员工创造一个发泄不满的场所或途径，至少部分解决这个问题。在理论上，他们提供的场所或途径即“排气阀”或“安全阀”。

2009年，网上还出现恶搞PS画《清明上河图之城管来了》。发帖人先上传了一张《清明上河图》的局部图，接着……“忽闻人惊呼：‘城市管理者来了’，顿时马惊人慌，只见骤然飞急水，忽地起洪波……城垣尽倒，商铺皆休……数年后，城市管理者系统成立十周年成就展在博物馆开幕。展区正中悬挂一巨幅清明上河图，城垣依旧，只人烟不再，有上书曰：汴京城市管理者模范城！”这幅讽刺漫画同样在网上引起巨大反响。网友纷纷顶贴，对于城管的不满情绪在网络上大爆发。

近年来，网络上经常出现类似恶搞城管的帖子。网友对“城管”的解释多为负面，以致城管变成了一个形容词，例如“你也太城管了”。成都市某区城管局相关工作人员看到网上热传的这幅《清明上河图之城管来了》后表示：“作为业内人士，触动很大。”其实，在一定意义上，网络较好地发挥了社会情绪排气阀的作用，矛盾双方通过网络这一平台有所对话，有利于缓解双方的对立。

民意表达渠道缘何要畅通

现在的问题是，网上、微博上热闹的事情，大众化报纸已有较多的反映，但党报的反映木讷，其实这正是发挥党报作用的大好时机。当然，如何既客观地反映，同时又要理性的引导，需要我们选择好角度，把负面情绪释放出来，又不要让其产生危害，还要让它向有利于社会稳定一方发展，这需要对政策的深刻理解，也需要方式方法。例如，不要对网上热闹的争议轻易表态，只报事实，少下定性的结论，很多事情是需要时间来考验的。还有，党报如果能够走在网络前面，那是最好的，一旦事情或意见爆发了，党报跟进比党报事先预见要难得多。

现在党报的顾虑是怕出差错。其实，大的原则党的十七大报告都给出了，例如保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行等等。只要本着大局意识，就能够处理好各种矛盾。在中国，党政权力组织天然拥有主场优势：公权力优势、媒体优势、知情优势。现在很多情况下这种优势变成了“主场劣势”，就在于党的领导机关和党报在关键时刻不说话：民众对公权力丧失信任，对司法公正失望，对社会公正缺乏信心。最好的办法是主动公开信息，这可以适当扭转主场劣势。云南省红河州宣传部长伍皓曾说：“一壶已经烧开的水，如果还使劲捂着盖子，结果只能是连壶底都被烧穿；而盖子一揭，尽管有可能会烫着自己的手，但沸腾的民意也就会变为蒸汽慢慢消散。”我们的问题出在担心烫伤自己，却不考虑群众的心声。

在这方面，人民日报和人民网的“人民时评”，已经积累了经验。作为权威信息的来源，人民时评对网络意见及时、适当的报道，成为网络意见的必要补充和权威引导的外在力量。央视的“新闻1+1”栏目，经常就网络中流行热点话题组织讨论，也许争论形式上很激烈，其实一旦有机会表达，即使没有得到公众的热烈反响，当事人的火气也已经变得平和多了。

党报如何发挥排气阀功能

分清性质，区别对待。只要对当前的中国社会有深刻认识，你就会发现：80％的中国老百姓走上街头不是反规则，而是要求官员守规则，与西方相反。中国的情形是：你说给10块钱，结果只给2块，讲话不算数；西方是你给10块，根据人权，你应该给100块，性质不同。因而不要轻易把事件上纲上线到政治，这是很重要的。

就事论事，不做过度政治化解读。越向政治这边引，越把自己陷进去。很多突发公共事件，包括群体性事件，当事人和围观民众的诉求都是地区性、行业性利益问题。高明的领导者把带有某种政治诉求的问题化解为地区性问题、行业性问题，把社会压力分解到社会治理的各个环节中去逐一处置，问题就容易解决。把具体的经济、民生问题政治化，只会激化矛盾，让各种社会压力都集中到一个断裂点上。

第一时间发布真实信息，滚动增加信息。公开是原则，不公开是例外。2009年河南杞县因为“钴60泄漏”事件，10万人大逃亡的现代“杞人忧天”事件不能再发生了。当时当地的领导不及时准确报告事实，党报对此的报道也很不及时。

速报事实，慎报原因。如果事件中有人跳楼，就说跳楼，不要抢先说自杀。这样既不失语，又不妄语。危机管理实质上是“危机沟通管理”，不要先入为主，要尊重民意的判断力（当然也要分析，不能盲从），讲求沟通技巧。无论如何，不要对简单的是非问题说出“侮辱公众智商”的话。

事件发生后，报道中要努力将中央与地方切割、政府与无良官员切割。不要在没有证据的情况下轻易把事件的责任推到上一级。在这方面，不宜轻易跟着舆论走，待到民众情绪稳定下来后，再根据调查追溯上级的责任。

另外，通过深化报道进一步澄清问题，或者提出另外一些问题来分散公众的注意力，也是党报实现温和管理引导的重要方式。党报也要适当充当民意的排气阀，当然，其中还有很多涉及社会心理的问题需要研究。但有一条是确定的，即党报是重要的社会信息资源，利用其权威性，可以做很多文章。

（作者系中国人民大学新闻与社会发展研究中心新闻传播所所长、教授、博导）