中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

从“基础性作用”到“决定性作用”，这是中国对市场机制解读的一次大转身。

改革开放以来的35年，彰显了关系顺、制度清、规律明的体制伟力。这是改变国家与民族命运的历史抉择，更是创造和释放民生红利的必由之路。让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，令发展成果才更多、更公平地兑现为民生福祉——追根溯源，还是要靠生产力的发展。在今天，改变不适应生产力的生产关系、调整不适应经济基础的上层建筑，核心问题就是尊重市场、用好权力。这是公报的要旨，更是中国的共识。

从当年的家庭联产承包责任制，到“深圳速度”，从市场理念的普及，到上海自贸区实践……这一路，我们在明确市场化改革方向的同时，也明确了政府职能转变的方向。政府与市场的关系，就是权力与规则的关系，就是窗口与企业的关系，就是服务与竞争的关系。

一方面，对市场而言，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。另一方面，对政府而言，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。如果将这两条具体而微的思路通俗化，就是这些年我们经常挂在嘴边的那句话：政府的归政府，市场的归市场。

今天，在历次机构改革、简政放权基础上，新一轮行政审批改革、政府职能转变工作正紧锣密鼓进行。彻底打破“全能政府”的角色定位，从“全能型家长”的影子中走出来，行政的合法性与合规性才能得到保证，权力的权威与效率才能更为和谐。今年以来，国务院分四批取消和下放了300多项行政审批等事项；与此同时，企业登记数增长25％，其中民营和个体企业增长37％，带动了民间投资以23％左右的速度增长，明显超过政府性投资增速。历史一再证明，政府转型，就是在为市场完善打基础。

新一轮经济改革如箭在弦，按照“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，理顺政府与市场的关系，市场机制顺畅了、市场体系完善了，权力领域的诸多“雾霾”，相信也会跟着清晰起来。