西藏的稳定关系国家的稳定，西藏的安全关系国家的安全。

“西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，各方面工作统筹谋划、综合发力，牢牢掌握反分裂斗争主动权。”习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上的重要讲话，既是党在西藏执政历史经验的总结，也是确保西藏稳定和长治久安的现实需要。

党中央历来高度重视西藏工作。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把西藏工作放在党和国家工作全局的重要位置，更加重视西藏工作，就做好西藏发展稳定各项工作作出了一系列重要指示，提出了“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的西藏工作重要原则，高度概括和凝练了西藏工作在党和国家全局工作中的特殊重要地位，进一步深化和发展了党对西藏工作的指导思想，为砥砺奋进中的西藏点亮了一盏明亮的航灯。

站在推进西藏经济社会发展和长治久安的高度，自治区党委、政府准确把握我区当前主要矛盾和特殊矛盾，创造性建立了一套班子集中精力抓发展、一套班子全力以赴保稳定的工作机制，研究出台了十项维稳措施，开展了干部驻村、网格化管理、“双联户”创建评比等工作，突出以人为本、打牢基础、凝聚人心，大力推进基层社会管理体制机制创新。一项项承载和谐大计、深系民生福祉的政策措施的实施，最大限度凝聚和谐因素，实现了社会治理手段由“单一”转向“多元”,有效夯实了基层发展稳定根基，绘就了雪域高原和谐发展的华美篇章。

干部驻村聚民心

——筑牢城乡发展稳定根基、加强基层组织建设的实际行动

“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。”

这是一条千古不变的真理。

习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上指出，“实现西藏长治久安，必须常抓不懈、久久为功，谋长久之策，行固本之举。”

我区80%以上的人口在农牧区，没有广大农牧民的旗帜鲜明，没有农牧区的和谐稳定，西藏的长治久安就无从谈起。

凝聚民心民意，工作重心在基层，重点难点在基层，着力点在基层，主体是基层组织。面对部分乡镇管辖数千平方公里，干部却只有10多人的现状，如何进一步加强基层基础工作、夯实党的执政基础？

2011年的秋色中，“创先争优强基础惠民生”活动在自治区党委、政府的部署下拉开序幕。这是我区贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想的实际行动，西藏推进经济社会发展和长治久安的历史进程由此翻开了新的一页。

作为西藏和平解放以来规模最大、覆盖面最广的一次干部下基层活动，近2万名机关干部肩负着党委的重托和群众的期盼，进驻全区5464个行政村（居）。雪山深处、草原尽头，农家小院、牧场帐篷，留下了他们坚实的脚印和浓浓深情。

强基惠民活动开展以来，全区各级驻村工作队走村入户、访贫问苦，通过加强宣传教育、建立健全工作机制、积极排查社会矛盾等一系列措施，做好农牧区社会稳定工作，紧紧抓住维护社会稳定这一关键，一丝不苟履行着自治区党委、政府交付的光荣使命，进一步巩固了西藏长治久安大局。

“如今的幸福生活从哪里来？是党带领我们群众走出来的。我们从心底里感激党的关怀，感谢祖国大家庭的温暖。”在村委会主席台上侃侃而谈的，是八宿县卡瓦白庆乡拉巴村有着50年党龄的老党员赤列旺加。

像拉巴村这样，请本村的老年人和老党员“出山”给群众讲解新旧西藏历史，在强基惠民活动中并不鲜见。活动中，全区各级驻村工作队结合基层和本单位实际，通过开展新旧西藏对比图片展，收集反映发展变化的实物、建立专门的展览室、制作宣传栏、发放宣传资料、表演精彩的节目等形式宣讲党的政策、进行感恩教育工作，让群众从心底感党恩、坚定跟党走的信念，真正让群众明白了惠在何处、惠从何来。

各级驻村工作队还利用节日编排节目、组织联欢会，把群众身边的真人真事搬上舞台，让大家在欢声笑语中看变化、受教育。曲水县聂当乡热堆村村民群宗说，与专业演出相比，村里的节目也不逊色。朴实的演出让她看到了发生在身边的巨变，从而越发体会到平安和幸福的珍贵，越发打心底里为伟大祖国而自豪。

提起驻村工作队为群众做的好事，朗县拉多乡拉多村党支部书记、村委会主任帕加赞不绝口：“如今村里的邻里关系比以前好了很多。以前村里的那些小矛盾再也没有发生过！”帕加告诉记者，以前因为牲畜啃食庄稼而引发的纠纷时有发生。驻村工作队了解这一情况后，筹集了20多万元资金，为全村的农田修建了总计8公里的围栏，还定期召开全村宣讲大会，宣讲国家政策和相关法律法规，开展新旧社会对比，引导大家珍惜当前的辛福生活。

当木江乡3村是聂荣县虫草采挖大区，在虫草采挖期间极易发生各种矛盾及安全事件。为了确保群众利益不受损害，驻村工作队不仅在每年虫草采挖前向群众做大量细致的宣传工作，采挖期间还分派两组队员进山巡防，排查矛盾，切实保障群众的利益，确保和谐采挖虫草。

全区各级驻村工作队坚决按照区党委“抓早抓小、抓快抓好”的要求，积极配合当地党委、政府和职能部门建立健全县、乡、村、组、户五级维稳信息互通机制、安全防范机制、纠纷调处机制。特别是在岁末年初“三大节日”期间，工作队全员在岗、24小时值守，并广泛发动群众组建护村队、护校队、巡逻队等基层维稳力量，切实加强了村级守护和巡逻，构建起村村是堡垒、人人是哨兵的乡村防控体系，有力促进了基层社会的和谐稳定。

通过深入开展创先争优强基惠民活动，群众把共产党当领路人，把人民政府当靠山，把工作队当亲人，对未来充满希望。桑日县绒乡冲达村村民次仁顿珠在领到驻村工作队赠送的领袖像后说：“今天的幸福生活都是共产党给的，谁闹事，我们就和他坚决斗争到底。”

三年多来，4批近9万名干部先后奔赴基层，他们和基层群众同吃同住同劳动，与群众打成一片，宣讲党的路线、方针和政策，加强和改进基层党政工作，促进农牧区经济社会发展，不仅受到群众的普遍欢迎，更进一步增强了全区人民同全国人民一道全面建成小康社会的信心，保持了基层发展和全区社会大局持续和谐稳定的良好势头。

“干部驻村制度，对于维稳来说有着特殊意义，降低了维稳成本，降低了维稳的疲劳感，提升了维稳的幸福指数。”中国社科院的调研报告如是评价。

创新管理促和谐

——推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践

“要把基础性工作做深做实做细，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，紧紧依靠各族干部群众。”习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上的讲话，为我区不断深化社会综合治理，确保社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定指明了方向。

“西藏地处祖国西南边陲，既是边疆民族地区、集中连片贫困地区，又是反分裂斗争的主战场。创新社会治理体制、维护社会和谐稳定，事关党在西藏的执政地位，事关国家安全和祖国统一，事关全区发展和长治久安。”

自治区党委对我区加强社会治理创新的深刻把握，将习近平总书记重要讲话精神与推进国家治理体系和治理能力现代化的重要精神紧密结合起来，为全区上下强化认识、创新思路，不断提高社会治理科学化水平提供了思想动力。

我区既是藏传佛教中心，又是世界旅游胜地，进藏游客多、朝佛人员多、流动人口多。这不仅对我区社会管理和公共服务提出了新课题、新任务，更对我们粉碎十四世达赖集团的渗透破坏图谋带来了压力、带来了挑战。

自治区党委、政府立足强基固本、长治久安，以为民、亲民、便民、安民为切入点，践行党的群众路线，创新社会管理模式，从2011年底开始全面推行城镇网格化管理模式，在拉萨市率先启用便民警务站，整合警务资源，以民警为主，武警、辅警为辅，建成覆盖城乡的154个便民警务站，做到“24小时不断人，24小时不眨眼”，把警力安排到街头巷尾的第一线，提高路面见警率，各类刑事、民事案件大幅下降。

家住拉萨市娘热路城北安居园73岁的次丹央金老阿妈，每天早晨5点便出门前往布达拉宫转经。虽然此时整个拉萨城还笼罩在夜幕之中，大街上人烟稀少，但老阿妈没有丝毫的不安全感。“每个路口的便民警务站，都亮着灯，都有民警值守，心里非常踏实。”

通过警务站24小时全天候的值守，实现了发现率、盘查率和管事率的全面提升。仅2012年1至12月份，拉萨市区各类治安案件较上年同期相比下降了 33.3%，刑事案件发案率较上年同期相比下降了30.1%，“两抢一盗”等街面可防性案件同比下降34.6%，百姓的安全感普遍提升。

在此基础上，自治区把以“便民服务、维稳处突”为首要职能的便民警务站模式推行至7个地(市)委、行署所在地和所有县城，建立起698个便民警务站，每个警务站平均覆盖半径300-500米，各站点之间联网联勤联动，全天候承担辖区内的治安巡逻、接警出警、交通管理、法制宣传、备勤处突等职能，城镇的安全系数不断提高，各类治安、刑事案件的案发率明显降低。警务站把各地的服务管理分成一个个网格，形成“3分钟警务圈”，并设立有“便民药品”、“便民雨伞”、“便民休息点”、“便民工具”等便民设施。

统计显示，2013年，全区刑事案件发案率同比下降19.92%，治安案件发案率同比下降9%，各类矛盾纠纷同比减少29.7%。

与此同时，我区结合实际，不断深化网格化管理内涵，自上而下全面推进社会治理体系改革创新，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极探索新时期稳藏治藏新模式，形成了群防群治、反对分裂、维护稳定、共创和谐的工作格局。

强巴边宗是拉萨市城关区鲁固社区的居民日常事务联络员。她告诉记者，在社区网格化管理中，鲁固社区按照逐人、逐地、逐事明确工作任务，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格全覆盖、工作无缝隙。在网格化管理的推动下，如今社区里抱怨的话语少了、相扶互助的故事多了，邻里和睦，这全得益于社区网格化管理的功劳。

作为加强和创新社会管理工作先期试点区域，2012年，拉萨市在城关区范围内深入实施社区网格化管理工作，按照完整性、便利性、均衡性、差异性原则，将社区划分为多个网格，确立“1+5+X”的网格力量模式，并配置网格格长、流动人口服务员、居民事务联络员、治保员、民警等多重职务。

社会管理主体创新，使为民服务在网格中得以体现。作为创新社会管理的一项系统工程，网格化管理改变了过去社区居委会与职能部门“各自为战”的单线行政管理模式，强化条块融合，实现了“条”上职能部门与“块”上社区居委会基层组织的“共同治理”。

而在寺庙这个网格里，社会管理创新带来的成果尤为显著。在昌都地区强巴林寺，短短几个月的时间里建立起了寺庙书屋、安装了电视，全寺僧人参加了医保、社保，寺庙建筑也得到了修缮。僧人洛桑江村由衷感慨，过去寺庙和僧尼有困难也不知道如何解决，如今将寺庙纳入了社会公共服务和管理范围，广大僧尼也有了其他公民的同等待遇。

天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。

国家统计局2012年群众安全感问卷调查显示，我区的群众安全感居全国首位。在对全国38个城市的调查中,拉萨公共安全满意度排名第一,连续四年荣登榜首。在2014年统计部门对群众安全感调查显示，我区群众“安全感”为98.67%，比2012年提高了1.07个百分点，与往年相比增幅最大。

“双联户”创建保稳定

——把发展稳定任务落实到城乡基层、落实到千家万户的积极探索

和谐稳定是最基本的民生，也是最大的公共利益。

开展“联户平安、联户增收”服务管理工作，是自治区党委、政府深入贯彻落实习近平总书记“坚持不懈保障和改善民生，坚定不移巩固和发展民族团结，积极构建维护稳定的长效机制”重要指示精神，谋长久之策、行固本之举的重大举措，是在我区发展稳定实践中孕育和催生的社会管理领域的重大制度创新，具有鲜明的实践特色和坚实的群众基础。

西藏地广人稀，许多行政村以下没有村民组，尤其是基层农牧民居住分散，流动频繁。为了实现社会治理多元化，最大限度动员各族群众参与社会治理，自治区党委、政府从2013年起，在全区全面推广“双联户”服务管理工作，并广泛开展了“先进双联户”创建评选活动，以5户或10户作为一个联户单位，推举一名户长，协助配合村民组长或楼院长对各户进行协调管理，各户之间利益共享、责任共担。

通过联户制延伸网格管理链条，使社会治理的触角延伸到家庭这一最基本的社会单元，把群众作为社会治理的主体和主力，实现群众的自我教育、自我提高、自我管理，促进党的领导与群众自治同频共振，切实改变了过去做群众工作办法不多的问题,进一步织密城乡维稳防控网络，建立群防群治的维稳格局，形成社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的生动局面。

“双联户”服务管理工作开展以来，既夯实了维护稳定的群众基础、又促进了经济社会又好又快发展，受到了西藏各族群众的广泛欢迎。群众高兴地说：“‘双联户’联来了实惠、联来了平安，为我们的生活上了‘双保险’。”

吉汝村是山南扎囊县人口最多的一个村。过去，村里吵架、斗殴等治安隐患较为突出。今年55岁的次仁旦达在村里见过不少打架斗殴的事，那时候他觉得自己既不是村干部、又不是派出所民警，没有必要多管闲事。

“现在当了联保长，遇到打架斗殴的事，我得上前劝阻。”次仁旦达说。他觉得一个联保长首先就要确保自己的联保单元不出事，只要有了这个基础，才能在稳定、教育、尊老爱幼、安全知识普及等方面和别的单元“比一比”。

拉萨市城关区公德林街道幸福社区“双联户”户长色玛拉在联户单位内走访时发现有一间出租屋房门虚掩，以为是租户外出忘了锁门，在准备帮忙锁门时发现，屋内有两人正在全神贯注的“吸烟”，行迹极为可疑。色玛拉立即通知便民警务站，民警及时出警盘查，通过现场取证核实两人均为涉毒人员，民警随即将两人控制。

那曲地区班戈县构建牧区“双联户”治安防范新机制，形成了县、乡、村和联户单位“四位一体”的治安防范网络，由户长组织群众开展治安巡逻，重点抓好普法宣传、人民调解、刑释解教人员安置帮教、重点人员教育转化、平安家庭创建等工作，使治安网络覆盖每家每户，有效改变了以往治安防范工作“急在县里、忙在乡里、闲在村里”的局面。

在创建活动中，各联户单位坚持值班巡逻，排查化解矛盾纠纷，做到了“大街小巷有人管，村村户户有人看”，实现群防群治。

昌都市坚持抓覆盖、抓创建、抓主体、抓联动、抓结合、抓创新、抓督导，制定了22项服务管理制度，明确16项具体任务，做到了党政机关、企事业单位、农牧区、学校、寺庙整体联动、协调推进，不漏一户、不漏一人。

社会管理环节和方式创新，使群众利益在网格中得到维护，使干群关系在网格中深度融合。网格化管理注重从事后处置向源头预防治理转变，能够及时发现解决苗头性、倾向性问题，并采取对公民权益影响小的方式进行处置，使群众利益得到更好的维护。

“‘双联户’延伸了社会管理工作触角，也提升了网格化管理工作水平。”在中国社科院副院长李捷看来，“双联户”实现了社会管理重心前移、下移，实现了由被动式防控到主动式治理的转变，由单纯依靠专职力量到与人民群众齐抓共管的体制转变，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理工作体系。

据统计，2013年我区“先进双联户”创建评选活动开展以来，各联户单位共排查化解矛盾纠纷8000多起，消除安全事故隐患1万多起，向公安机关提供线索2000多条。

“规章只是穹隆顶上的拱梁，唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的拱心石。”

在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，我区创新社会治理翻开了新篇，乡村治理体系的不断完善和深化。当前全区上下正在深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神特别是习近平总书记的重要讲话精神，齐心协力维护稳定、促进发展已成为全区各族人民群众的共识，雪域高原必将谱写和谐稳定的历史新篇章！