党的十八届三中全会以来,按照中央和区党委的决策部署,我区各地市各部门紧紧围绕提高党在西藏科学执政、民主执政、依法执政水平,着力推进党的组织制度、党的基层组织建设制度等方面的改革,建立健全更加符合西藏实际的党的建设制度体系,为全面深化改革、实现跨越式发展和长治久安提供了坚强保证。

哪里有党员,哪里就有党组织;哪里有党组织,哪里就有党的工作。2014年,我区各级各部门积极落实中央和区党委关于加强基层党组织建设的一系列部署要求,以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机,狠抓基层党组织建设各项工作,全区基层党建工作亮点纷呈、成效明显。

适应创新社会管理要求,创新和优化基层组织设置

为进一步加强全区农村、社区党建工作,自治区明确规定村(居)党建工作的目标任务、推进措施、保障手段,扎实推进党建工作进网格入“双联户”,全区3万多个“双联户”单元建立了党小组。同时,积极研究制定措施,进一步理顺驻村工作队、村(居)“两委”及党支部书记与第一书记的关系,并切实加强各行业系统的基层党组织建设。

全区各地市各部门着力在健全服务体系、建强服务队伍、强化服务保障、创新服务载体上下功夫,积极创建基层服务型党组织。

山南地区扎实推进服务型党组织建设,建成地区级“一站式”便民利民为民服务点1个,并实现县、乡全覆盖,实现了“小事不出村、大事不出乡,政府瘦身、群众受益”的目标。

全区广泛开展“进村入户上门服务群众、结对帮扶定点服务群众、公开承诺常态服务群众”活动和无职党员设岗定责、党员先锋岗、党员志愿服务活动。

据统计,2014年,全区6000多个农村基层党组织、8万余名农村党员兑现承诺20多万件,集中力量解决了2.7万个涉及群众切身利益的问题;2万名农村党员干部结对帮扶群众2.3万余人,为群众办实事2.4万余件。

集中整顿整治,提高基层党建水平

2014年,我区对基层党组织进行摸清调研、分类定级,共确定整顿对象758个,占基层党组织总数的6.4%。针对调查摸底中发现的问题,采取了配齐配强班子、优化组织设置、强化教育培训、解决突出问题、健全制度机制、强化基础保障、加大帮扶力度等7个方面的措施进行整顿。

通过整顿,全区共调整村(居)党支部书记456名、村党支部班子成员1027名;整合资金5700万元,帮助村级组织解决困难523件。经乡、县党委初验、复审,地市和自治区分别按30%和10%的比例抽验,758个软弱涣散基层党组织全部实现转化升级。

拉萨市对所有软弱涣散基层党组织书记进行诫勉谈话,解决不敢担当问题6个、不作为问题10个、乱作为问题4个,并对2名严重违纪的党支部书记给予开除党籍处分。

日喀则市通过明察暗访、现场办公,集中解决基层党组织和党员干部面对工作失误不敢担当问题68个,工作不负责、推诿扯皮等不作为问题58个,不依法依政办事等乱作为问题17个。

充实加强基层一线工作力量,全面落实从严治党要求

我区坚持重心下移、力量下沉,采取选派第一书记、考录大学生村官等办法,充实基层一线工作力量。通过结合第三、第四批驻村工作队轮换,有针对性地选派懂藏汉双语、基层工作经验丰富、组织协调能力强的4000多名干部进驻全区1000多个重点村、难点村,帮助解决突出问题,并将解决问题情况作为各项考核工作的重要依据。

区党委组织部督促指导各地各单位认真落实《全区基层党建工作“联述联评联考”办法(试行)》,健全述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建机制,切实把“党委管党建、书记抓党建”的责任落到实处。

2014年,区直工委完善和实施“联述联评联考”工作机制,集中召开3次述职大会,聘请47名党组(党委)书记组成机关党建工作考评委员会,对区直机关86家单位党组(党委)抓党建工作情况进行考评,实现了“述评考”全覆盖,有力推动了党建工作主体责任的落实。

我区还坚持条件、手段向基层倾斜,物力、财力向基层投入,增加基层组织工作经费,提高基层干部待遇,改善基层基础条件,为加强全区基层党组织建设提供了有力保障。

从2014年起,那曲地区设立100万元党内激励帮扶资金和100万元人才工作专项基金,对海拔4700米以上乡镇干部按照每人每年1500元的标准发放年度高寒补贴;拉萨市整合资金5000多万元,在乡村两级建立综合性便民服务中心130个,新建、改建村级组织活动场所12个;昌都市投入603万元,对 77个软弱涣散村活动场所全部进行改扩建,并投入85.7万元配备相关设施。