省十二届人大四次会议会场。记者邵国良 吴树江/摄

一元复始万象新，龙江大地涌春潮。27日上午，黑龙江省第十二届人民代表大会第四次会议在哈尔滨国际会议中心环球剧场隆重开幕。来自全省各地、各条战线的人大代表，肩负全省3800万人民的重托，豪情满怀，汇聚一堂，共商龙江发展大计。贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十一届五次全会和省委经济工作会议的决策部署，主动适应经济发展新常态，保持我省经济平稳健康发展，促进民生持续改善。

大会主席团成员在主席台就座，本次大会执行主席王宪魁、盖如垠、陈述涛、符凤春、胡世英、庞义华、马学义、王颖、韩冬炎、张晶川、王爱文在主席台前排就座。

省领导陆昊、杜宇新、陈润儿、黄建盛、张效廉、杨汭、陈海波、杨东奇、郝会龙、赵敏、李海涛、孙尧、吕维峰、于莎燕、孙永波、孙东生、胡亚枫、赵克非、程幼东、何小平、洪袁舒、赵雨森、陶夏新、李继纯、郭晓华、杜吉明、宫晶堃，省法院院长张述元、省检察院检察长徐明，省军区副政委王炳跃，省武警总队政委徐国岩，哈尔滨市领导宋希斌、姜明，全国政协常委张左己，全国政协社会和法制委员会副主任王巨禄，省级离退休老同志孙维本、宋法棠、周文华，以及往届省人大常委会领导在主席台就座。

9时，王宪魁宣布大会开始。全体起立，唱国歌。

根据会议日程安排，本次全体会议有三项议程。

会议的第一项议程是，省长陆昊代表省政府作《政府工作报告》。

报告共分四个部分。第一部分对2014年工作进行了全面回顾。

报告指出，过去的一年，我省经济发展遇到多年未有的挑战和复杂局面。在党中央、国务院和省委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，冷静应对，奋发有为，改革创新，实施“五大规划”发展战略和十大重点产业建设，及时出台促进经济稳增长65条措施，深入挖掘经济增长潜力，实现经济平稳发展和民生持续改善。

报告中说，我省改革大力推进，“两大平原”现代农业综合配套改革取得重要进展，大力推动行政审批制度改革，实行资源配置市场化改革，全面推进公开招标，国资国企改革不断深入。现代农业发展步伐加快，抓住水利、农机、科技三条主线，进一步增强农业综合生产能力，粮食再获大丰收，预计总产1352亿斤，持续保持全国第一，增量占全国增产总量近50%，农民人均纯收入突破万元。产业项目建设扎实推进，依靠有充分准备的政企对接活动生成合作线索，吸引外部投资，突出选择性，促进科技成果产业化。服务业发展态势良好。新型城镇化和基础设施建设取得新进展。加强与俄远东开发战略对接，带动经贸合作提高层级。保障和改善民生工作进一步加强，34件民生实事已完成33件，还有1件在春节前到位。深挖管理潜力节约公共资源，国地税共增加税收85.4亿元，全省压缩“三公”经费5.8亿元。

报告的第二部分为，大力调整产业结构，推进经济平稳健康发展。

报告指出，在全国经济发展新常态的大背景下，我省经济正处在结构调整阵痛加剧、挖掘释放发展潜力势在必行的关键阶段。既面临全国三期叠加、经济下行压力加大的共性问题，也面临自身的特殊困难；既有不利因素，也有优势、潜力和机遇。

2015年，我省要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五大规划”发展战略，大力发展十大重点产业，通过发挥优势、注重工业、多点培育，大力调整产业结构，狠抓改革攻坚，扩大对外开放，突出创新驱动，加强风险防控，保持我省经济平稳健康发展，促进民生持续改善。综合考虑，预期今年全省地区生产总值增长6%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，单位国内生产总值能耗下降2.5%。

进一步加快发展现代农业，突出“两大平原”现代农业综合配套改革，大力发展优质高效可持续农业，大力发展畜牧业，大力发展绿色食品产业；以扩大增量带动工业结构调整，延伸上下游产业链，挖掘优势要素，推动高新技术产业化，向引入要素、存量扩张、高新技术成果产业化、资源开发和深加工要增量；多领域、多角度推进服务业发展，旅游业要针对旅行社强化不同产品组合及其推介营销。文化产业抓好省出版集团股改上市融资，推动省广播电视网络股份有限公司转制重组后尽快上市。商贸流通业继续推进大型商贸流通项目建设，加快发展现代物流业，推动发展电子商务等新业态。深入落实促进全省金融保险发展若干政策措施。大力发展养老服务业，鼓励、引导社会力量兴办养老机构。加快“宽带龙江”战略实施和4G网络建设；向全面深化改革要发展动力，继续推进行政审批制度改革，分类推进国资国企改革，培育和扶持中小微企业发展壮大，促进全省民营经济加快发展，深化公共资源配置市场化改革；深化对俄全方位交流合作带动对外开放，以贯彻国家“一带一路”战略规划、加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带为契机，加强对俄全方位交流合作。继续加强重大基础设施建设。加快推进新型城镇化建设。

报告的第三部分是切实保障和改善民生。

报告指出，发展的根本目的是不断增进人民福祉。尽管今年我省经济下行压力仍然很大，油价大幅下降导致财政减收，仍要把民生工作放在突出位置，把更多财力物力向基层和困难群众倾斜，让全省人民共享改革发展成果。

继续增加城乡居民收入，提高企业退休人员和城乡居民基本养老金水平，健全企业工资决定和正常增长机制，合理提高最低工资标准。增加农民工资性收入和财产性收入，努力提高农民收入水平；努力保持就业稳定，实现新增就业57万人，失业人员再就业47万人，就业困难人员再就业18万人，高校毕业生初次就业率达到80%；完善社会保障体系，大力推进落实基本医疗保险市级统筹和城乡居民大病保险，扩大省内异地就医试点工作范围，新型农村合作医疗人均筹资标准由390元提高到470元，人均基本公共卫生服务经费由35元提高到40元；加强人居环境和生态环境建设，分类推进采煤沉陷区、煤城棚户区、国有工矿棚户区和其它地区棚户区改造，保障性安居工程力争开工20万套，基本建成11.1万套，改造农村泥草(危)房12万户；推动教育公平发展，全省新建和改扩建公办幼儿园100所，继续实施“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目”，投入资金18.8亿元，改扩建校舍95万平方米，在国家级贫困地区和集中连片贫困地区义务教育学生中全面实施营养改善计划；着力提高人民群众健康水平，全面深化公立医院改革；积极发展文化体育事业，全面启动省博物馆新馆建设工程，推进第二批1171个中心村文化设施建设，加快推进侵华日军第731部队遗址文物保护和展示项目建设以及申遗工作，建设2000个以上全民健身设施，办好第二届全省全民健身运动会；进一步加强社会治理，深入实施社区“双百”示范工程，全力推进食品药品安全“社会共治”，防范和遏制重特大事故，深化“平安龙江”建设。

报告的第四部分是坚持依法行政，加强法治政府建设。

报告强调，全面贯彻依法治国和建设法治黑龙江战略部署，进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

依法规范政府职权，坚持依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”；健全依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，依法规范重大资金使用制度、重大问题决策机制；坚持严格规范公正文明执法，积极推进行政执法体制改革，推进行政裁量权基准制度建设，加强行政复议工作，规范征地补偿、征收拆迁行为；自觉接受对政府权力的制约和监督，重点在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等方面，强化内部流程控制，严禁领导干部插手工程招投标等经济活动，大力推进政务公开。

会议的其他两项议程是，审查黑龙江省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)，审查黑龙江省2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告(书面)。两个报告交由各代表团审议。列席本次大会的有离退休的历届省人大常委会副主任，在我省的十二届全国人大代表，省委省政府工作部门负责同志，在哈部分中直单位主要负责同志，在哈中直和省部分科研院所、本科院校负责同志，在哈中直大型企业和省国资委管理的在哈部分企业、部分规模以上的民营和外资企业的负责同志，中央驻我省及省内主要新闻单位负责同志，县(市)人大常委会主任等。出席省政协十一届三次会议的全体委员也列席了今天的大会。会议还邀请了部分群团组织、民主党派、部分企事业单位负责同志及部分群众代表旁听本次大会。