“重庆服务群众工作信息管理系统”开发运用近3年，有效实现了加强基层服务型党组织建设、做好新形势下群众工作与创新基层社会治理的“三位一体”深度融合

信息化时代，各级党委政府如何才能更有效地联系服务群众，让民声民愿成为工作方向？针对老百姓诉求反映在信息传递和解决力度上层层衰减、基层组织缺乏足够能力和资源等症结，我市从2013年起积极探索运用“互联网+”思维，创新开发出了“重庆服务群众工作信息管理系统”（以下简称“群工系统”）。

该系统自2013年4月上线至今，经过多次优化升级，已构建起覆盖市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组和社区网格的“一窗通办、一网通联、五级联动”解决群众诉求快速反应机制。截至目前，“群工系统”已受理解决群众诉求45万余件，办结率、满意率分别达到99%、94%，受到基层干部群众普遍欢迎。

“一窗通办”实现为民服务“不打烊”

去年国庆节前，大足区智凤街道八里村村民魏朝建终于从破旧的老房子搬进了100多平方米的新居，一家老小非常开心。给记者讲起这桩事，魏朝建一个劲儿夸八里村便民服务中心：“我把申请和需要的资料交到服务中心代办窗口，村干部通过‘群工系统’帮我提交并全程代办，不到半个月手续就办下来了，速度真是快。”

魏朝建告诉记者，前些年建房子、办养老保险等手续都得去镇上甚至城区办理，既费工又费时，“自打建了便民服务中心，这些事情我们不出村就能解决了。”

市委组织部有关负责人表示，近年来，我市以“为群众办好事、让群众好办事”为目标，强力推进区县、镇街、村（社区）三级服务中心建设，并推广运用“群工系统”将三级服务中心连接起来，在全市建立起集信息传递、事项处理、督办考核、民情研判于一体的服务体系。在村（社区）腾退办公室3.2万间，统一将原来的村级活动中心改建为便民服务中心。由活动中心到服务中心不仅是名称的变化，更是基层服务型党组织功能上的变化，带来了党群干群关系的明显转变。

两年多来，我市先后投入近30亿元加强便民服务中心建设。目前全市11025个村（社区）实现便民服务中心全覆盖，统一配齐电脑、打印机、复印机、照相机、指纹机等服务设施。每个服务中心均开设了党群服务、社会保障、民事代办等“全科窗口”，并全天候落实干部值班，真正实现了为民服务“不打烊”。

“一网通联”构筑解决问题快捷通道

去年5月，家住涪陵区龙桥街道沙溪社区的冉龙国通过“群工系统”反映，山坪塘水质受附近垃圾场污染，导致他养殖的鱼死亡。龙桥街道干部迅速核查后，确认此事属实。但因该垃圾场属龙桥工业园区所有，街道将问题提交区“群工系统”指挥中心。指挥中心责成区环保局会同园区及时处理。5天后，责任方园区渣场技改施工单位和冉龙国协商，提出给予合理赔偿，冉龙国表示满意。

“‘群工系统’启用前，村（社区）乃至乡镇处理这类诉求要花大量时间，群众往往不满意甚至上访。”有关负责人表示，“群工系统”对解决问题的资源手段进行有效整合，各级党组织和政府部门都被纳入一张为民服务网络，基层解决不了的问题可逐级向上提交。目前“群工系统”已覆盖所有区县1018个乡镇（街道）、11025个村（社区）以及4300多个市、区县（自治县）职能部门，连接手机客户端20余万个。“通过‘群工系统’，群众只要在手机等终端上轻轻一点，就可以直接反映问题。”

去年5月，“群工系统”与“阳光重庆”、114热线、华龙网、区县长信箱等各类受理群众诉求的信息平台对接整合，并与微信、短信、QQ等即时通讯工具联通，进一步提高了服务效率。

去年8月1日，“群工系统”市级平台正式上线。该平台将市级部门和单位也纳入系统，对需要市级部门协调解决的问题进行交办和督办。

截至目前，全市共有30多万名群众通过“群工系统”反映诉求问题，“群工系统”已日益成为畅通民意的重要渠道。

“五级联动”倒逼干部作风大转变

去年7月17日，家住巴南区的周先生通过“群工系统”反映，碧海湾沿江地段的采砂船噪音大影响附近居民生活。区“群工系统”指挥中心接到反映后立刻核实，发现采砂船作业水域属于大渡口区管辖范围，当天便将诉求转给了市级平台。市级平台经过研判，把诉求转市水利局主办，市交委和重庆海事局予以协办。

市水利局赓即展开调查，同时积极与大渡口区衔接。大渡口区农委召集采砂业主和作业船主开会协调。市交委、重庆海事局也对采砂船许可资质和作业情况进行了核查，确保没有违章作业。7月24日市水利局对周先生进行回访，周表示比较满意。

“现在，群众反映诉求95%以上能在7个工作日内被妥善解决或给予答复。‘群工系统’反应如此快速，源于建立了一套严格的督查考核机制，每个环节责任都有刚性约束。”有关负责人介绍，群众反映诉求一旦提交，系统就立即“挂单”并启动环环相扣的处理程序。每个环节都明确责任单位、责任人和办理时限，各种敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不决行为都会在系统中留下记录。办理事项超过7个工作日，系统亮黄灯警示，超过15个工作日亮红灯警告，“红黄灯”一旦生成就不能撤销。每年底“群工系统”根据各单位各部门办结率、“红黄灯”数量以及群众评价意见进行统计汇总，为考核提供依据。

同时，我市还普遍推行“一通报、两报告”制度，即各区县每月通报一次各级各部门办理群众反映事项情况，区县党委常委会每月听取一次办理群众反映事项情况报告，区县政府每年向本级人代会报告一次办理群众反映问题的情况。

截至目前，“群工系统”已亮黄灯2620次、红灯470次，先后有62个责任部门、77名责任人受到诫勉或通报批评。

有了“群工系统”的倒逼机制，过去干部队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾明显好转，全市上下逐步形成“低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为”的良好政治生态，为全市经济社会健康发展营造了良好环境。在各区县年度考核民意调查中，群众满意度提高8.5个百分点，其中群众对“村（社区）便民服务中心办事方便程度”、“基层干部形象作风”两项指标的满意度提高最多。

市委党校党史教研部副主任张建教授认为，重庆市通过“三级服务中心+群工系统”，打通了基层党建与基层治理的关节，实现了基层治理的创新，落实了全面从严治党责任，提高了党组织的凝聚力、号召力、战斗力，密切了党群干群关系。这既是党的群众路线教育实践活动的延展深化，也是“三严三实”专题教育的重要成果。