上海市政协推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设，聚焦全市中心工作咨政建言、凝心聚力、共谋发展。

完善制度

近年，上海市政协坚持团结和民主两大主题，通过制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。其中，确保市领导出席政协的协商活动，可说是推进协商民主制度建设的重中之重。

梳理总结多年来的有效做法，２０１３年，十二届上海市政协履职伊始，就向上海市委提出进一步加强政协协商民主制度建设的措施建议。很快，上海市委就对市领导出席政协协商活动作出制度化安排，规定：“市委领导每人每年至少出席１—２次市政协协商活动；市政府领导除出席市政协全体会议外，每人每年至少出席１次市政协专题座谈会或专题通报会。”市领导按照制度规定出席市政协协商活动，通报工作情况，开展互动交流，有力提升了政协协商的实效。

作为全市协商民主重要渠道和专门机构，上海市政协还积极探索建立参与立法协商、预算协商的工作机制。下转◆7版（上接第1版）先后与市政府法制办、市人大内司委和法工委等部门签订工作合作备忘录，积极为地方性法规的制定建言献策。２０１４年，就《中国（上海）自由贸易试验区条例》（草案）组织联合调研组，开展有针对性的课题调研，多次召开专题座谈会，对草案进行逐条研究，形成１份长达８７页的专题修改报告，许多修改意见在立法中得到吸收和采纳。

紧盯政府的“钱袋子”也纳入上海市政协的“协商视野”。经过多年探索实践，目前已从专项资金和重大项目资金预算及使用情况开展评估、监督，到初步形成开展预算协商的工作机制。上海市政协经济委与市人大财经委建立工作交流机制，组织由政协委员和专家参加的专题履职小组，分别围绕上一年度预算执行情况和科学合理编制下一年度预算，开展协商建言、监督评议，使政府“把钱花在刀刃上”。

公开透明

“更加公开、更加透明、更加包容、更加进取”是上海市政协的工作目标。２０１５年，市政协将年度协商工作计划向社会公布，主动接受社会监督。在组织实施协商计划的过程中，对于不涉及国家机密的协商议题、协商活动、委员建言等，也通过网络、报纸、电视等媒体向社会广泛宣传报道，许多市民感到政协离自己更近了。

聚焦全市中心工作和民生热点，上海市政协的协商议政内容极为广泛。从聚焦“大力实施创新驱动发展战略、加快建设具有全球影响力的科技创新中心”，到“加大环境保护力度，提高生态文明水平”；从“全面推进依法治市”，到“释放自贸试验区和浦东综合配套改革的叠加效应、加快融入一路一带国家战略”；从关切上海转型进程中的经济运行态势，到全市的养老服务体系建设、住房公积金管理、公共交通发展战略、公立医院改革、应急医学救援体系建设等民生难题，政协委员深入基层，反映各界诉求，努力为职能部门的改革献计献策、分忧解难。

加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是中央赋予上海的重要使命，也是上海市政协履职的重点。通过组织委员深入调查研究，全面剖析科创中心建设制约瓶颈，政协报告指出，上海“强政府”和多头管理不利于创新资源的自由流动和碰撞，应当明确政府管理的“负面清单”。同时，提出从“事前监管”转变为“事中和事后监管”；建立统一的信息、监管和资助平台，提高财政投入的有效性等建议。

为建设“法治上海”，上海市政协通过开展专题协商议政，最终形成一本厚厚的《关于加强法治上海建设的若干建议（草案）》，为相关部门决策提供了重要参考。

前瞻谋划

今年下半年，上海市政协将围绕制定“十三五”规划重点履职，立足长远、前瞻谋划。许多政协委员冒着高温酷暑深入调研，广纳群言、广集民智。

“编制十三五规划，要把生态红线的做法落到实处，城市建设再也不能摊大饼了。”杨文悦委员说，“要推进土地集约化、立体式发展，以及城市湿地建设、保护开发相结合，实行保护式开发。”针对大城市雨污混合、逢雨必涝的现象，崔海灵委员建议，今后要大力提升污泥处置能力，采用新技术促进雨水资源回收利用。

“城市深度老龄化带来养老服务供求不匹配”、“外来人口导入带来公共服务配置难”，仍是上海“十三五”期间亟需求解的课题。马伊里委员建议，“十三五”规划中要更加注重居家养老和社区养老的财政投入和政策配套。

王振委员认为，上海还应重视城市功能疏解，探索人口经济密集地区优化开发模式，促进区域协调发展；持续推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移３个重点领域率先突破，发挥其对稳增长、调结构、惠民生和协同发展的重要作用。

城市安全是上海“十三五”规划编制的重要内容。许多委员提出建议，公共安全管理需尽快消除法律盲点，做到有法可依、责权明晰。同时，注重预防工作，加强监测预警，充分发挥“大数据”对城市应急管理体系建设的作用，为可能发生的公共安全危机提供消息发布、舆论引导，甚至提前预测的路径。

委员普遍认为，“十三五”规划应重视城市文化软实力建设，运用优秀的历史文化资源弘扬社会主义核心价值观，弘扬上海城市精神，倡导追求卓越的精神风貌。冯小敏委员建议，将石库门申遗等工作同红色文化、海派文化结合起来，把具有本地特色的文化符号留存、保护、利用好。

上海市政协主席吴志明说，协商民主就是发扬民主、凝心聚力、人民当家作主的过程。上海市政协将通过制度建设，进一步提高政协协商活动组织能力和委员协商建言能力，汇聚各方智慧，为实现上海“十三五”经济社会健康发展谋良策、出实招。