我省在全面贯彻落实党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的同时，结合自身实际，特别增加了“廉洁和安全发展”，提出了“六大发展”。“廉洁是发展的基础，只有弊革风清才能科学发展；安全是发展的前提，实现‘共享’理念必须坚决拒斥‘带血’的GDP，”山西省委党校党史党建教研部副主任崔建周表示：“我省‘十三五’规划《建议》将廉洁和安全发展同经济社会发展一起部署，分别提出了相应的建议，体现了山西省委对山西存在问题的深刻认识和准确把握，体现了山西省委勇于面对时弊、敢于破解难题的责任意识和担当精神。”

廉洁促进发展，发展必须廉洁

党的十八大以来，我省成为全国反腐败的“主战场”，“系统性、塌方式腐败”令各界关注。山西成为全国省部级高官和地市“一把手”“落马”最多的省份。对此，省委书记王儒林曾表示，今后的山西必须廉洁发展，不能再出现官商勾结、利益输送、公私不分、贪污腐败等问题。

深入推进反腐败斗争，必须标本兼治。在始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势的同时，在治本上加大力度。《建议》提出，要稳妥有序扩大“六权治本”覆盖面，以“二清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、完善制度、健全机制，加快在省、市、县各个层面、各个领域全面实施“六权治本”。

腐败不除，民心尽失。《建议》还提出有效解决群众身边的腐败问题，坚持简单明白、突出重点、注重实效，推动农村议事决策机制创新，围绕农村资金资产资源管理和民生改善，推动“六权治本”向乡、村两级延伸。

实践证明，反腐败不仅不会影响经济发展，而且会有力促进经济发展。今年以来，太原举全市之力，高效推进“城中村”改造，实施54个村拆除和同步建设工作，涉及3.6万户、15万人，加上流动人口，共计30万人。市、区、镇（街道）、村（居委会）四级组织敢于担当、勇于作为，确保群众利益最大化，实现群众利益、村集体利益和开发商利益共赢，化解各类矛盾。藉由“城中村”改造，太原重塑了干部队伍为民、务实、清廉新形象，锻炼了一支作风过硬的干部队伍。省委书记王儒林用“积极作为、攻坚克难、依法办事、为民谋利”16个字对太原“城中村”改造所体现出来的精神给予高度评价。

《建议》特别提出，要创新推动廉洁发展体制机制。把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、表达、监督渠道，营造公平公正经济发展环境。崔建周认为，这是实现廉洁政治的关键举措，是在保持高压反腐的同时对治本之路的积极探索，将为我省的长远发展打下一个风清气正的好基础。

毫不松懈抓好安全生产

安全生产大于天，责任重于泰山。山西作为煤炭大省，安全生产丝毫不能松懈。今年以来，经过全省上下共同努力，安全生产形势持续明显好转。据统计，1至10月份，我省各类安全生产经营性事故起数和死亡人数分别下降20.65%和17.71%。

我省煤炭系统有100多万名职工，通常每天约有40余万人在地下从事生产工作。多年来，山西持续采取多种措施解决安全生产问题，取得了明显成效，但目前存在的问题和隐患依然不可忽视。

11月20日，黑龙江省龙煤集团鸡西矿业公司杏花煤矿发生重大火灾事故，造成21人遇难、1人下落不明。事故暴露出现场安全管理薄弱、安全隐患治理不到位、法律意识淡薄等诸多问题，教训极其深刻。

省委书记王儒林在与全省县委书记、重点企业党委书记进行谈心对话时曾强调，抓好安全生产，各县是“一线指挥部”，企业是安全责任主体。各级领导干部要牢固树立红线意识，正确认识安全为了发展、发展必须安全的辩证关系，大力实施安全发展战略，全力抓好煤炭产业“六型”转变，从根本上提高安全发展水平。要牢记安全是山西发展的最大前提，也是头号民生的道理，自觉把保护人民群众生命安全作为首要职责。县委书记、企业党委书记要敢于担当，亲力亲为，带头作出表率，扎扎实实抓好安全生产。

《建议》提出，要落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。

安全生产，隐患排查治理很关键。《建议》提出，要全面夯实安全生产基层基础，健全预防治本的隐患排查治理体系，加强应急救援能力建设，推动安全生产治理体系建设和治理能力现代化建设，健全安全生产长效机制。

安全生产，还需加大监管执法力度。《建议》提出，要深入开展煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、油气管道、特种设备等重点行业领域专项整治，坚决防控重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，切实维护人民群众生命财产安全。

健全公共安全保障体系

崔建周表示，各级领导干部必须始终绷紧“安全”这根弦，它不仅一头连着安全生产，一头还连着公共安全。我省资源型产业比重较大、经济下行压力较大的客观现实，使得安全问题更加突出，各级党委政府必须牢牢把保障安全各项工作抓在手上，既要突出重视安全生产，又要着力维护好社会和谐稳定、有序运行。

公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。习近平总书记在主持中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，维护公共安全，要坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。

《建议》从社会治安、食药安全、应急防灾等多个方面对健全公共安全保障体系做了全面阐述。

就加强社会治安综合治理，《建议》提出，大力推进公共安全视频监控建设联网应用，深入实施“六六创安”工程，加快创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，全面深化平安山西建设。

人以食为天，食以安为先，食品安全关乎百姓健康与生命。《建议》提出实施食品安全战略，健全完善食品药品安全监管体系，加强食品药品安全治理能力建设，建立食品安全全程追溯制度，加快检验检测体系和信息化建设，加快药品医疗器械审评审批制度改革，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。

天津港“8•12”特别重大火灾爆炸事故，至今让人心有余悸。《建议》还提出，加强危爆物品管控，加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理，加大对电信网络新型犯罪行为的打击力度，强化对流动人口的服务管理，强化对严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理，减少公共安全隐患。

如果说安全是经济社会发展的基石，那么廉洁就是发展道路上的清道夫。缺乏安全的发展，注定险象环生；缺乏廉洁的发展，注定障碍重重。让廉洁与安全共同为发展保驾护航，实现廉洁安全与经济社会发展的良性互动，我省“十三五”时期才能迈出矫健的步伐。

本报记者刘瑞强