零投诉，零上访，零违纪。

今年5至6月，深圳市市级领导班子顺利进行了换届。

作为十八大后先行换届的副省级城市，深圳本次市级领导班子换届备受瞩目。为营造风清气正的换届环境，广东省委高度重视，深圳市委旗帜鲜明，把“三严三实”专题教育和换届工作紧密结合，以“三严三实”的要求谋划换届工作，以“三严三实”的标准选配干部，以“三严三实”的作风严肃纪律，实现了“零投诉、零上访、零违纪”的可喜成绩，交出了一份自觉践行“三严三实”的生动答卷。

明规矩：“5175”悬利剑

今年3至4月，深圳市市管干部、两代表一委员、组织人事干部等，都收到了一张小小的红色卡片。小卡片上印着“2015年市级领导班子换届严肃换届纪律要求”——“5个严禁”、“17个不准”、“5个一律”。卡片由市委组织部印制，要求认真学习、随身携带、时时温习、熟记于心。

“5个严禁”是原则性规定，即：严禁拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届。“17个不准”明确了具体的禁止行为，包括不准拉票、贿选、走后门、说情打招呼、造谣诽谤、泄露信息、违规提拔、突击提拔等。“5个一律”则是处理措施，即：拉票贿选的一律排除出考察人选；买官卖官的一律先予停职或者免职；跑官要官的一律不得提拔重用；违反规定作出的干部任用决定一律无效；干扰破坏换届选举工作的一律严肃查处；涉嫌违纪违法的严肃追究纪律或刑事责任。

“规定十分详细，基本涵盖了可能影响换届工作的各种违规行为。‘5175’虽然是省委组织部在上次全省换届时提出的明确要求，但经过实践证明，‘5175’纪律要求系统、全面、管用。”市委组织部负责人说，这么多规定，中心思想就一个，就是老老实实做人，踏踏实实做事，在人事问题上不允许出现任何“小动作”。

“不以规矩，不能成方圆”。惟有严字当头，从严要求，立规矩、定底线、亮红线，才能在换届过程中防止出现违法违纪行为。因此，除了“5175”，广东省委、深圳市委一系列严肃纪律的规章制度措施也紧锣密鼓地制定推出。

今年年初，广东省委下发了《关于2015年深圳市党委、人大、政府、政协领导班子换届工作的意见》，对严肃换届纪律提出了明确的要求，强调要着力营造风清气正的换届氛围；省纪委、省委组织部联合成立了深圳市换届工作纪律监督组，并印发《关于做好深圳市领导班子换届严肃换届纪律有关工作的通知》，对深圳严肃换届纪律工作提出了具体要求。

在深圳，市委常委会专门审议通过了严肃换届纪律工作方案，专门成立了换届工作纪律监督组，明确提出要以铁的纪律，最强的手段和最硬的措施，对违纪行为“零容忍”，努力将深圳市换届工作打造成遵章守纪的典范。

抓关键：苦口婆心“去心魔”

早在去年12月，严肃换届纪律谈心谈话就开始悄然进行。

违纪问题发生的根源往往是在思想认识上。本次换届，深圳始终把思想教育放在首位，坚持教育在先、谈话在先，集中精力解决干部的思想认识问题。

谈心谈话分多个层次进行，持续了近半年时间。4月下旬，省委副书记、市委书记马兴瑞与换届人选考察对象进行了集体谈话，阐明市委的鲜明态度，要求考察对象千万不要有侥幸心理，一旦触碰“红线”将严肃处理。

在此之前，市纪委和市委组织部领导也分别与54名区（新区）、市直单位主要领导进行了谈话。再早些时候，87家市直单位“一把手”与班子成员间的谈话，以及市委督导组与市管领导班子的谈话，均专门讲了严肃换届纪律的内容。市委组织部还结合开展市管领导班子分析研判和年轻干部专题调研等契机，在调研谈话中宣传换届工作纪律，教育引导市管干部及后备干部严格遵守换届工作各项纪律。

“市委多位领导就遵守换届纪律与不同层面直接涉及换届的党员干部谈深谈透，提高了广大干部的思想认识，也去掉了一些人的侥幸心理，是解决党员干部思想认识问题的重要基础，是确保换届期间党员干部能严守各项换届纪律，使换届工作平稳有序顺利推进的重要保障。”市委组织部相关负责人表示。

高规格、多层次的谈心谈话，把严肃换届纪律的“预防针”打在了前面。此外，深圳市委常委还就正确对待个人进退留转、带头严格遵守换届工作纪律做出承诺。87家市直单位领导班子和党员领导干部将严肃换届纪律要求，写入2014年度民主生活会对照检查材料，并就严格遵守换届工作纪律在民主生活会上公开承诺。

造氛围：创新载体入人心

“拉票贿选就是害人害己”、“买官卖官就是滑入犯罪深渊的不归之路”、“跑官要官就是出卖人格尊严的可耻之举”……换届期间，如果你走进深圳党政机关、基层社区，甚至是社会组织，一组设计新颖、富有创意的严肃换届纪律宣传海报总能吸引住你的眼球。

好的氛围可以使人向善，不好的氛围可以使人向恶。为了营造风清气正的换届环境，深圳采用多种手法、通过多种途径，将严肃换届纪律各项要求广而告之，力图形成人人知晓、人人参与监督的局面。

“这套海报影响很大。”市委组织部工作人员告诉记者，开展严肃换届纪律宣传期间，他们共印发了3万多套海报，在全市广泛张贴，各单位都在办公区域显著位置和电梯间进行宣传。同时还设计、印制了“5个严禁、17个不准”和“5个一律”宣传卡片6000余份，向市五届及新一届“两代表一委员”、各区（新区）各单位领导班子成员、严肃换届纪律监督信息员及相关组织人事干部、市级领导班子考察对象等进行发放，有效扩大了严肃换届纪律要求知晓率。

与这套宣传海报同时发挥广而告之作用的，是以“春风拂面满鹏城，风清气正迎换届”为主题的三则长度均为1分钟左右的严肃换届纪律宣传动漫片。动漫片均以“弘扬正气、欢迎举报”结尾，让千家万户知晓“12380”举报电话，并实行“12380”举报电话24小时值守制度，彰显深圳市委阳光换届的决心意志。

三则短片将湖南衡阳破坏选举案等违反组织人事纪律的案件，用动漫的形式展现。动漫片不仅在深圳广电集团主要电视频道的黄金时段播出，还在换届工作动员会、电视、办公楼宇电梯间、社区等平台播出。活泼的形式、生动的内容，使得社区居民也在津津有味地一边观看动漫、一边聊严肃换届纪律，收到了非常好的宣传效果。

“结合案例，讲清楚严肃换届纪律的重要性、邀请各方力量广泛参与换届监督、摆明违反换届纪律的严重后果。”市委组织部相关负责人表示，宣传短片的落脚点主要还在“换届纪律的严肃性”，“要向全体市民和广大党员干部表态：严肃纪律，寸步不让。对于任何违反换届纪律的行为，在制度设计、程序规范和查处惩治上，从严、从重、从快”。

除了公开宣传，深圳还积极利用手机短信等渠道发送严肃换届纪律等组织人事纪律要求，共发送严肃换届纪律宣传短信15000余条。同时，综合运用问卷调查、电话抽查、短信抽查等方式，抓好换届纪律知晓度抽查工作，数据显示，共发出严肃换届纪律知识测试卷903份，发送抽查短信900余条。

“本次换届能够实现零投诉、零上访、零违纪，与几个月来扎实推进全方位、立体化的严肃换届纪律宣传不无关系，也离不开各个部门的密切沟通、积极配合。”市委组织部相关负责人说，严肃换届纪律是一项系统工程，单靠一个单位、一个部门的力量难以完成。在此次换届过程中，在省委组织部的指导下，市委组织部与市纪委、市委宣传部、广电集团、报业集团等部门通力合作，深入发动各区（新区）、市直各单位和基层街道社区，形成了“全社会动员、全民参与”，共同做好严肃换届纪律工作的可喜局面。

求实效：“硬、准、细、严”打七寸

打蛇就要打“七寸”，在本次严肃换届纪律工作中，深圳注重围绕“硬、准、细、严”下功夫，抓住关键环节和难点，持续发力，务求实效，为营造风清气正的换届环境奠定了良好的基础。

在本次换届中，深圳成立了换届工作纪律监督组，市纪委书记、市委组织部部长等4常委分别担任组长和副组长“坐镇监督”，高规格监督组强化换届纪律执行。

“4位市委常委负责监督，市纪委和市委组织部一起抓换届纪律，规格和力度前所未有，体现了市委对于这次换届工作的监督力度。”市委一位负责人说。

走个后门，组个饭局，甚至送个红包，请人帮自己说句好话。相比其他违反换届纪律的行为，拉票贿选更隐蔽，形式更多样，对换届工作干扰更大，影响更恶劣，因此拉票贿选成为此次换届重点治理的对象。

为了加大对拉票贿选行为的打击力度，市委组织部在换届前专门出台了相关工作制度，对拉票贿选的表现进行界定，规定拉票分为本人主动拉票、委托别人帮忙拉票和举办联谊活动等隐性拉票三种类型，每一种行为都有相应的处理办法。其中，对领导干部、组工干部帮助他人拉票，以及通过刻意规避查核方式拉票等三种情形，一律从严从重处理。同时，除了拉票者外，接受拉票的投票人也要承担相应责任。

“为切实整治拉票贿选行为，我们还按照工作制度的规定建立拉票人员黑名单制度，对查实存在拉票或协助他人拉票行为的人员，记入《全市违反治理拉票规定人员信息一览表》，作为干部使用的重要依据。让拉票贿选者得不偿失。”市委组织部相关负责人说。

市委组织部还组建了一支来自市直各单位、部分新闻单位和市区“两代表一委员”、基层社区的287人的监督信息员队伍，负责搜集和上报有关违反换届纪律的信息。同时制定了《严肃换届纪律监督信息员工作职责》，明确工作要求，并通过发放学习资料指导监督信息员更好履行职责，还开通了监督信息员联络绿色通道，确保及时准确收集和上报信息。

“信息员覆盖面很广，能及时准确地了解到发生在全市的情况。”市委组织部负责人介绍说，组建监督信息员队伍的情况是公开的，但成员个人的身份并不公开，“我们希望广大党员干部明白监督就在身边，让企图违反换届纪律的人不敢动、不能动，这相当于在领导干部身边撒下了一张隐形‘天网’。”

十八大代表、市党代表熊永兰就是监督信息员中的一员，她告诉记者，由于是点对点的联系，所以在很长一段时间里自己并不知道身边还有谁是监督信息员。“此次换届监督工作之严、之细、之实，给我留下了很深刻的印象，我跟不少党代表交流沟通过，大家都认为此次换届真正做到了‘风清气正’”。

有选举权的“两代表一委员”的推选过程，是防止拉票贿选重点关注的环节。为此，深圳市纪委、市委组织部、市委统战部、市人大选联任工委联合印发通知，部署在市“两代表一委员”推选工作中做好全程纪实和风险防控，建立纪实文书档案，工作纪实实行一人一表，重点做好推选过程中名额分配、人选推荐、人选考察、选举及资格审查等重点环节的纪实。

从严上要求，向实处着力。此次深圳市级班子换届过程中，没有收到涉及换届纪律方面的投诉举报，没有出现违纪违规现象，实现了“零投诉、零上访、零违纪”。广东省委组织部部长李玉妹充分肯定深圳换届工作，认为深圳市多措并举，营造了风清气正的环境。

责任编辑：谢景春