设立665个检察宣告室,举行检察宣告仪式2700余场次,邀请1500余位人大代表、政协委员、人民监督员和媒体人员全程参与,参加旁听人员2100余名,所有宣告的案件无一引发矛盾激化,无一当事人提出申诉——这是山东省检察机关全面推进检察宣告工作三个多月来取得的骄人业绩。

“这项工作充分满足了群众特别是当事人的知情权、参与权和监督权,让他们对所涉及案子的处置过程和最终结果明明白白、真心接受,从而真正实现案结事了人和。”1月12日,山东省检察院检察长吴鹏飞对记者说,检察宣告活动让检察机关以更加开放的姿态出现的全省人民面前,它不仅提升了司法公信力,更成为检察机关推进依法治省工作的靓丽名片。

“俺对不起生身父母,他们年逾花甲还要为俺操心,从俺出事那天从没睡过一个安稳觉……感谢检察院给俺这次改过自新的机会,今后俺一定好好做人,请检察官监督。”去年12月26日上午,山东省德州市检察院检察官张扬对被告人李志新作出不起诉决定宣告后,他悔不当初,泪水夺眶而出。

去年11月20日,已逾而立之年的李志新一时冲动,将工友误伤,被当地公安机关移送起诉。承办此案的德州市德城区检察院检察官审查发现,李志新犯罪情节较轻,悔罪态度明显,其家人积极赔偿被害人损失,取得了对方谅解,符合作不起诉处理的条件。随后,该院对其作出不起诉决定。

在检察宣告现场,李志新的忏悔让旁听席上他的父母泪流满面。现场参与宣告活动的办案民警、人民监督员、当事人单位代表和社会旁听人员无不动容。

宣告仪式结束后,旁听席上的市民孙洪卫深有感触地说:“这项活动太有意义了,它不仅体现了法律的严肃,更充满了浓浓的人情味,公开宣告活动让俺们对检察机关更加信任。”

李志新的辩护律师张月东认为,检察宣告作为检察机关司法公开的一种方式,从幕后走到台前,为不了解法律、不理解检察工作的当事人和社会群众打开“一扇门”,透过这扇门,检察工作不再神秘,社会各界充分感受到了检察人员执法司法的力度和温度。”

根据《刑事诉讼法》及相关司法解释,检察机关对因不构成犯罪作出的不批准逮捕决定,绝对不起诉、相对不起诉决定等,要依法向社会作出检察宣告。但长期以来,受传统办案模式影响,各地检察机关对不起诉等结论性决定的宣布都处于一种“告而不宣”的状态,场所封闭,程序随意,当事人缺乏对执法过程的参与和感知,自始至终处于被动接受的地位。这不同程度地影响了检察机关的执法公信力。

2014年10月,山东省检察院出台《关于在全省检察机关开展检察宣告工作的实施意见》,明确要求全省检察机关对存在较大争议或有较大社会影响,拟作出不批捕、不起诉等终结性检察决定的十余类情况,邀请案件代理人、辩护人、当事人家属及人大代表等参加,集中进行宣告。

“检察宣告”对执法办案带来了什么影响呢?记者走访了在该省最早推行检察宣告制度的滨州市检察院。该院副检察长王新建告诉记者:“检察宣告仪式将宣告决定的过程时刻处于‘聚光灯’下,程序比以往更加严谨细致,在此背景下,推进执法规范化是必然结果。”

去年深秋,滨州市无棣县某村20多名群众到该县检察院状告村干部贪污国家小麦补贴款。该县检察院通过初查后发现,村干部并无贪污挪用行为,出现问题的原因是村民上报麦田种植数和实际种植数不符,镇里在发放补贴时,按实际数发放了补贴,却没有向群众说明。情况明确后,该院在距离该村最近的派驻检察室举行检察宣告。公开相关账目,对存在疑问的,在宣告中逐一进行核实,最终消除了村民的误解。

滨州市检察院案管中心主任张环认为:“公开透明的检察宣告,不仅对自己的工作是一种规范,也是对其它责任部门的监督和规范,这样办理的案件质量更加扎实,各方沟通更加顺畅,不仅实现了案结事了,而且办案效率自然提高了不少。”

“检察机关屡受‘谁来监督监督者’的质疑,推进检察宣告工作,有利于规范检察权的运行,同时,通过通过规范、公开的程序,也改变检察机关以往相对行政化、封闭性的运行机制,达到了以公开促公正、促规范的目的,保障了人民群众的合法权益。”一直关注和研究检察宣告工作的山东省检察院研究室主任宋燕敏说。

2014年12月初,山东省宁津县检察院对石国强涉嫌故意伤害罪举行不起诉决定公开宣告。在近1个小时的时间里,主持宣告仪式的检察官通过释法说理,让被害人家属了解作出不起诉决定的原因、办案过程以及案件事实认定的法律依据。翔实有力的证据资料、严谨细致的宣告程序、公开透明的现场监督,都给当事人吃了定心丸。被害人家属心服口服,当场表示同意不起诉决定。

“把话说在当面”是50多名参加这次宣告活动人员的最大感触。参与全部过程的人民监督员崔仁宏深有感触地说:“案件当事人最怕对方在背后‘拉关系’‘搞动作’,检察宣告在社会公众监督下进行,大家都能‘打开天窗说亮话’,这样的决定大伙信服。”

“老百姓对我们的工作满意度,很大程度上取决于他们对执法活动的参与度与感知度,只有让群众参与到执法活动中来,才能通过了解司法,最终实现理解司法,进而感受到法律带来的公平正义。”宁津检察院检察长李振刚对记者说,“检察宣告为群众推开一扇可以看得到公平正义的窗口。”

据了解,目前该省各地检察机关都在提高影响力,扩大监督面上下功夫,形成了不少地方特色。烟台市检察院在对原春暖走私废品不起诉决定宣告微博直播;庆云县检察院将检察宣告庭设在案发社区,对犯罪嫌疑人李治国涉嫌盗窃案做出不起诉决定公开宣告;沂源县检察院在看守所内对犯罪嫌疑人罗治江变更强制措施举行检察宣告 ……

记者采访了曾多次旁听宣告仪式的滨州市检察院人民监督员支洪波。他表示:“‘检察宣告’活动让执法由‘文来文往’变成了‘人来人往’。一场面对面的宣告,用严格的程序彰显司法权威,形成了执法过程的双向互动,不仅是对办案人员的约束,也有助于提升案件质量,这项工作对推进基层治理法治化,提高基层群众的法律意识无疑将发挥重要作用。”