安徽省委第六巡视组组长何一枫做客本网在线访谈
访谈主题：创新巡视方式方法 提高发现问题和线索的能力
嘉宾简介：
何一枫，男，汉族，1954年6月出生，江苏常州人，1981年12月入党，1973年3月参加工作，大学学历，工学学士。2012年12月任安徽省委第六巡视组组长。
访谈时间：2016年5月13日
访谈地点：中央纪委监察部网站在线访谈室
主持人：各位网友，大家好！欢迎收看中央纪委监察部网站在线访谈。今天我们非常高兴地邀请到了安徽省委第六巡视组组长何一枫，何组长您好！
何一枫：主持人好！各位网友，大家好！
主持人：何组长，我们了解到，十八大以来，省区市的巡视工作得到了快速发展。作为巡视组组长，您认为最近这几年省区市巡视工作质量不断提高、利剑作用充分发挥，最根本的原因是什么？
何一枫：正如主持人所说，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视巡视工作，作出一系列重大决策部署，形成中央巡视工作方针，颁布施行了巡视条例，为加强和改进省级巡视工作提供基本遵循，推动省级巡视监督质量得到显著提高。作为巡视一线的工作人员，我体会最深的主要有以下几点：
第一，巡视理论创新发展，为提高巡视质量指明了路径方向。党的十八大以来，伴随着深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，巡视工作从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争、围绕“四个着力”，到聚焦全面从严治党、把纪律挺在前面，始终与时俱进、向中央看齐。最近，中央又作出深化政治巡视的决策部署，使巡视职责定位更加清晰，监督内容更加明确，工作重点更加聚焦，在指导省级巡视开创新局面、推进党内监督向纵深延伸中发挥了重要作用。我感到，巡视理论的不断深化发展，为省级巡视工作指明了方向和路径，是省级巡视取得成效的最重要因素。
第二，压力的持续传导，为提高巡视质量营造了条件氛围。一方面，中央明确“巡视是党委主体责任的具体化”，强调巡视是党委的事，省委更加重视巡视、深入研究巡视、全力支持巡视，为巡视工作营造难得的发展机遇和基础条件。另一方面，中央巡视工作领导小组加强对省级巡视工作的领导和指导，组织省级巡视办负责同志列席中央巡视工作动员部署会，抽调巡视干部到中央巡视组培训锻炼，深入开展制度传导、示范传导、检查传导。特别是实现对省区市巡视工作专项检查“全覆盖”，进一步压实主体责任、指出存在不足、明确整改要求，有力推动了省级巡视工作规范发展。
第三，“失职、渎职”观念的提出，为提高巡视质量增强了内生动力。中央提出“重要问题应当发现而没有发现就是失职，发现重要问题不如实报告就是渎职”，为巡视组履行监督职责提出具体要求，有力激发了巡视干部深入查找问题、如实报告问题的内生动力。作为巡视组组长，如何不辜负党的信任和重托，切实履行好监督职责，做到不失职、不渎职，是我时刻思考的问题。实践中，我们始终牢固树立“两职”观念，着力了解真实情况、发现和推动解决问题，把能否准确发现问题作为衡量巡视成效的最重要标准，努力使巡视发现、反映的每个具体问题都经得起历史和实践的检验。
主持人：何组长，您认为衡量巡视工作质量的标准有哪些？
何一枫：衡量巡视质量的标准归纳起来可以用三句话表述，即：组织满意，各方认可，被巡视地方（单位）认同。组织满意，就是派出巡视组的党组织对巡视工作满意。各方认可，就是与被巡视党组织相关联的地方、部门和单位对公开的巡视发现的问题的认可，被巡视地方、部门和单位干部群众对公开的巡视反馈的问题的认可。被巡视地方（单位）认同，就是被巡视地方和单位的党组织对巡视指出的问题没有不同意见，在整改工作中能自觉按照要求进行整改，并取得较好的成果。
主持人：在巡视的具体实施过程中，对发现的问题和线索是不是也有一些具体的要求？
何一枫：巡视组对发现的问题和线索也有具体要求，就是要做到“事实清楚、证据确实，性质明确、建议恰当、程序合法”。
事实清楚，就是巡视报告反映的问题和移交的线索，对问题事实在时间、地点、主体、动机、行为、后果等方面有比较清楚的表述。
证据确实，就是巡视报告所反映的事实，不能是凭空杜撰的，而是需要一定材料证明的。这些材料所印证的事实虽然不必达到执纪审查那样确实、充分的程度，但能够证明问题客观存在，不是虚构的。
性质明确，就是这些问题和线索所反映的事实必须是违纪违规的，在巡视阶段虽不能精准定性，但其危害性是明确的，触犯党纪是明显的。
建议恰当，就是巡视组应当在党纪党规的范围内根据问题的大小和线索的性质，提出恰当的分类处置建议。
程序合法，就是巡视组在发现问题、认定问题、移交问题及线索的过程中，必须按照巡视条例等法规开展工作，不能违反程序。
主持人：在巡视质量要求明确之后，我们在实践中是如何落实中央要求、开展政治巡视的呢？
何一枫：巡视是政治巡视，不是业务巡视。就是要从政治上看问题，在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党。增强“四个意识”，联系“四个全面”，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，看被巡视党组织的领导核心作用发挥够不够，领导班子凝聚力强不强，是不是坚定地与党中央保持一致，是不是在管党治党上体现“严”要求。为确保政治巡视要求的落实，我们在实践中把“三大问题”作了细化。
在党的领导方面：一看贯彻上级精神的会议材料，从时间上看贯彻中央精神是否及时，从内容上看是否在政治上与党中央保持一致。二看工作部署情况，看是否存在上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的现象。三看党委（党组）会议记录，重点了解“三重一大”问题的研究情况，看党委（党组）的核心作用发挥的够不够。四看重大决策研究过程，看是否存在程序不合规、决策不民主等现象。五看工作开展情况，看是否严格认真地执行党和国家的各项政策和规定，等等。
在党的建设方面：注重从思想、组织、作风、党风廉政、制度建设五大方面发现问题。思想建设方面，一看中心组的学习制度执行情况，二看理想信念教育和形势任务教育情况，三看核心价值观弘扬情况。组织建设方面，一看领导班子是否坚强，二看班子是否团结协调，三看民主集中制执行情况，四看选人用人情况，五看基层党组织是否存在软弱涣散问题，六看党员队伍管理情况。作风建设方面，一看“四风”是否得到遏制，二看学风是否端正，三看领导作风是否民主。党风廉政建设方面，一看执纪审查情况，二看举报信件办理情况，三看专项治理开展情况，四看重点领域监督情况。制度建设方面，一看党建制度体系是否完备，二看深化干部管理体制、监管体制和纪检体制改革情况，三看通过制定制度固化思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设成果情况。
在全面从严治党方面：一要了解党委（党组）主体责任落实情况，二要了解纪检监察机关监督责任落实情况，三要了解其他领导干部“一岗双责”落实情况。要重点了解党委（党组）是否认真履行了四个方面的责任，即谋划部署之责、教育管理之责、检查考核之责、领导保障之责；纪检监察机关是否履行了执纪审查之责、监督问责之责、教育警示之责；组织部门是否履行了任职管理之责、履职管理之责、日常管理之责，等等。
在发现上述问题的过程中，还要通过多种方式发现涉嫌严重违纪问题线索。
主持人：何组长，你们组在工作中是如何创新方式方法，来发现问题和线索的？
何一枫：在巡视工作中要想发现问题和线索，首先要有发现问题的信心，其次巡前要做好充分的准备。但仅仅有信心和准备是不够的，还必须要有科学的方法。实践中我组不断探索，在严格执行巡视条例的同时，总结出八种发现问题的具体方法。
第一种方法是查阅资料法。这是发现问题的主要方法。通过查阅相关资料，可以发现党委主体责任不落实方面的问题；可以发现干部作风方面的问题；可以发现干部个人报告有关事项不实的问题；可以发现违反中央八项规定精神问题；可以发现“三龄两历”问题；可以发现在工程领域的违纪违法问题，等等。
第二种方法是广泛收集线索法。广泛收集问题线索并开展深入了解，为执纪审查提供基础性材料，是巡视工作的具体任务之一。收集问题线索主要有三种方法：一是面上收集法。在巡视驻点前，我们一般要听取省信访局、审计厅和省纪委、省委组织部有关处室介绍被巡视地区和单位的相关情况。通过面上问题的了解，收集相关问题线索。二是直接收集法。我组在巡视工作中，一般要与相关纪委纪检监察室、检察院保持联系，请他们及时提供查办该地区案件中发现的，需进一步了解的问题线索。三是间接收集法。在巡视工作中，有时通过面上收集和直接收集尚不能得到有价值的线索，还可以通过间接方法进行收集。
第三种方法是借助外力法。巡视工作中可能遇到一些专业性的问题，单靠巡视组的力量难以解决，此时可借助外力进行了解。比如，涉及财务问题可请审计部门派员协助，涉及招投标不规范问题可请建设部门派员协助，等等。
第四种方法是明察暗访法。在巡视工作中群众会反映很多问题，有些问题虽然涉及干部的职级不高，但与民生联系密切，属于群众身边的腐败问题，当地党委和政府如不及时解决会引起社会的不稳定和群众利益被侵害。我们在对县市区开展巡视的过程中，采取明察暗访法就取得了较好成效。
第五种方法是数据比较分析法。在巡视工作中不仅要发现重要问题线索，同时要根据“四个着力”的要求和任务，找出被巡视地区和单位工作中存在的问题。要发现并认定这方面问题，不能仅凭单个案例，而要收集大量数据并进行比对分析，才能作出有说服力的结论。
第六种方法是受理信访举报法。受理举报是巡视组发现问题的重要方法之一。在巡视过程中，我组专门派人受理举报，设置了举报电话，开通了举报邮箱，派人到现场接访，从中发现一些违纪违法案件线索。
第七种方法是谈话法。谈话是巡视工作的常用方法，在巡视实践中我们根据中央的要求不断改进方法，既发现问题线索，也为判断重点领域和重点人员提供基础材料。谈话可分为泛谈和精谈两种方式。泛谈，就是对被巡视党组织领导干部开展广泛的面上谈话。谈话的过程既是了解情况的过程，也是对党员领导干部党性立场的检验过程，还是对党员领导干部进行党性教育的过程。精谈，就是对掌握重要线索的人进行深层次了解情况的一次谈话。通过谈话进一步了解有关人员在承办某项业务工作中，有无失职渎职行为，有无收受贿赂行为，有无其他违纪行为。精谈要事先做好充分准备，谈中要随机应变，谈话者之间要默契配合，谈后要认真分析研究，为下一步谈话和深入了解打下基础。
第八种方法是测评、问卷法。在测评方面，巡视组的测评不同于组织部门对干部的测评，不是为了如何评价干部，而是为了发现有问题的干部，因此在项目设计和测评方式上也要更具针对性，要精心选题、精心组织。首先，要围绕干部是否廉洁这一主题科学地设定测评题目。其次，要妥善安排测评方式。为了让每个参与测评的人员都有充分的时间思考并认真填写测评表，我组在开动员会时就将表发给参会人员，次日用原信封密封后投到指定的信箱。发表和收表时都有工作人员登记。第三，要认真分析测评结果。要看干部群众对本地区本单位哪些方面的问题比较关注，哪些领域问题较多，为了解重点事提供数据支持，为发现和认定重点问题提供民调基础材料。
主持人：何组长，刚刚您详细地给我们介绍了发现问题的八种方法，发现问题的目的是为了推动解决问题，你们组在督促整改问题方面是如何开展工作的？
何一枫：巡视组的主要任务是发现问题、形成震慑，发现问题是前提，形成震慑是结果。对发现的问题督促整改落实是保证形成震慑的必要条件。发现问题若不进行整改，则会失去发现问题的意义，也会失去巡视工作的意义。因此，我们把督促整改作为巡视工作的必然要求，贯穿于巡视的全过程，具体采用以下四种方式：
第一，边巡边改督促法。为了增强巡视成果，提升巡视组的形象，尽早形成震慑，我们在驻点巡视期间，就注重发现顶风违反中央八项规定精神和“四风”方面的突出问题，报领导小组审批后，及时督促被巡视党组织立行立改、严肃处理。这样做既可以及时纠正和解决相关问题，也可以有效提高干部群众向巡视组反映问题的积极性。
第二，重点指导督促法。被巡视地区在整改过程中会遇到各种情况，有的政策不熟，有的方法不妥，凡此种种都会不同程度地影响整改工作的质量。我们在督促整改的过程中根据不同情况，进行重点指导。一是对纪检部门工作进行指导；二是对组织部门工作进行指导；三是对其他执纪执法部门工作进行指导。
第三，整合力量督促法。被巡视地区在整改过程中，因多种原因，有些事项整改起来困难较大，仅靠本地区的力量难以取得较好的效果。巡视组要敢于担当，在整改难点上要按规定程序向领导小组报告，积极协调有关部门给予支持，形成监督合力。
第四，“回头看”督促法。“回头看”是专项巡视的重要形式，也是全面检查整改情况的重要方法。为保证“回头看”的效果，在工作中，除对巡视整改内容逐一核对，并继续督促整改外，还应注意发现新问题。
主持人：何组长，去年8月，中央颁布了新修订的《中国共产党巡视工作条例》，你们组在创新方式方法的同时，是如何充分运用条例所赋予的权限，来严格依规依纪巡视的？
何一枫：提高巡视工作质量，必须在巡视工作的各个阶段都严格遵循条例，既充分运用条例赋予的工作方式方法，又要区分巡视与执纪审查的界限，依规依纪巡视。
一要按法定方式进行巡视了解。巡视条例赋予巡视组“12+N”种方式是法定方式。巡视工作中不能超越这些方式。
二要按照规定程序开展工作。巡视条例对巡视准备、巡视进驻、巡视请示、巡视汇报、巡视反馈、巡视整改、巡视移交、巡视督办等方面工作程序都做出规范。我们在巡视的过程中一定要按规定程序开展工作。
三要依规移送问题线索。巡视发现的问题线索都要移送相关机关或部门进行办理。不论在巡视期间还是在向巡视领导小组汇报后，移送问题线索都要按规定程序和干部管理权限进行。
四要厘清巡视组的权限。巡视组既要认真履责，又绝对不能越权。在巡视工作中，大家经常会讨论一个问题，就是巡视组权限的边界在哪里。有的人认为巡视组无所不能，也有人认为，巡视条例规定，“不干预被巡视地区和单位的正常工作，不履行执纪审查职责”，巡视组什么事也干不了。究竟巡视组权限的边界在哪里？在巡视工作中如何认真履职尽责，又不越权呢？我们认为，巡视条例规定的巡视组工作职责、工作方式和工作权限，就是巡视组开展工作的依据。就巡视工作的全过程而言，巡视组可以进行巡视了解，向派出巡视组的党组织报告巡视情况，指导被巡视党组织公开整改情况，等等。在巡视了解中，巡视组可采取查阅资料、约请谈话、咨询认定、明察暗访、受理举报、召集会议测评问卷等方式开展工作。这些方式就是巡视组的权限，若运用得当，则巡视质量就好，反之则质量就差。
主持人：主持人：何组长，请您谈一谈在具体的工作当中，巡视组深入了解和反映问题时应该注意哪些方面？
何一枫：首先，在深入了解时要注意遵守“四个不能”。尽管《巡视条例》赋予了巡视组发现问题的更多方式，但条例也明确规定巡视组不履行执纪审查的职责。根据这一规定，巡视组在巡视期间一直注意把握。
其次，在反映问题时要注意做到“四个不能”。一是被巡视党组织自我查找出来的问题，没有其它证据材料的，一般不能作“重点问题”反映。二是只有举报人单方面材料，未作深入了解取得进一步证据的，一般不能作“重点问题”反映。三是对于面上问题，若只有个案，未取得进一步资料支撑的，一般不能作“重点问题”反映。四是凡涉及司法机关或其它专门机关职责范围内的事，没有这些机关或部门的认定，一般不能作“重点问题”反映。必须说明的是，不能作“重点问题”反映，不是不反映，上述问题应当如实报告并说明基本情况。
主持人：主持人：最近这几年，安徽省的巡视工作不断深入，取得了很多成果，您能不能给我们介绍一下？
何一枫：在安徽省委坚强领导和领导小组组织实施下，我省各巡视组克服时间紧、任务重等困难，较好地发挥了“尖兵”和“利剑”作用，巡视成绩逐年上升。以2015年为例，12个组148名成员，全年共巡视单位108个，是前两年总和的1.5倍；发现的领导干部问题线索3839件，是前两年总和的3.8倍。根据巡视移交的问题线索，组织部门对38名党员领导干部作出了免职处理，纪检监察机关对534人进行立案，对1169名党员领导干部实行谈话函询，巡视震慑作用得到了全面提升。
主持人：何组长，安徽省的巡视工作取得了很大的成绩，这其中也有你们组的一份努力。作为巡视组组长，您是如何带队伍并加强队伍建设的？
何一枫：巡视组的同志来自各个单位，专业背景不同，性格特点也不同，同志之间要互相关心、互相爱护、互相帮助、互相补台，形成团结共事的氛围，在工作中要加强能力、作风和纪律建设，提高队伍凝聚力、战斗力。巡视工作时间紧、任务重，加强能力建设至关重要，一是增强准确理解和把握中央方针政策和国家法律法规的能力；二是增强分析问题、归纳问题的能力；三是增强做群众工作的能力；四是增强学习各类知识的能力；五是增强流畅、准确的文字表达能力。巡视干部求真务实，严于律己，展示出良好的工作状态和精神面貌。
主持人：好的，非常感谢何组长！今天何组长围绕巡视工作一线的一些情况与我们展开了交流。非常感谢何组长来到中央纪委监察部网站做客，也非常感谢网友的关注和陪伴，我们下期再见！
