2015年，被誉为“改革试验田”的海南又承担了一项新任务——全国唯一开展省域“多规合一”改革试点。这项改革为何会落在海南的头上？一年来改革突破了哪些困难，取得了哪些进展，是否完成了中央交代的为全国探路的任务？借着全国两会的机会，记者采访了全国人大代表、海南省省长刘赐贵。

义不容辞的使命担当

海南省“多规合一”改革自去年2月启动。6月5日，习近平总书记主持召开中央深化改革领导小组第十三次会议，同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。

“以省域为单位开展‘多规合一’改革工作，在全国是没有先例的。这既是中央交给海南的一项重大政治任务，也是海南作为全国最大经济特区和‘改革试验田’义不容辞的使命和担当。”刘赐贵说。

然而，任何一项改革都是一块难啃的硬骨头。调查发现，由于各部门规划编制期限不同，审批主体不同，规划之间“相互打架”现象相当严重，多张规划图要合为一张《海南省总体规划》难度极大，图斑重叠、矛盾之处多达127.9万块。

如何才能绘好这“一张蓝图”？绘好这张“蓝图”能够解决什么问题？达到什么目标？“改革就是在一个总体规划指导、约束下，努力推进海南科学发展、绿色崛起，努力走出一条符合海南省情、又好又快的发展路子。”刘赐贵说，制定《海南省总体规划》必须搞清楚海南经济社会发展的立足点和落脚点，要以守住海南生态为底线，确保“一张蓝图干到底”。这其中，守住生态底线是改革首先需要解决的难题，也是改革领导小组历次会议中强调最多的问题。

确保“一张蓝图干到底”

改革领导小组坚持问题导向，创新规划编制和落地实施的体制机制。省政府成立了由刘赐贵省长任组长的“多规合一”改革工作领导小组，省政府其他领导和17个省直部门全程参与改革工作。

——改变过去由政府职能部门主导编制规划的做法，成立权威、高效的领导小组统筹协调，在省委的领导下，省政府主导编制了《海南省总体规划》。

——改变过去军队与地方规划自成体系的做法，实现军地双方协调推进。

——改变过去规划地方编、中央部门审核的做法，实行省部合作共同推进。

——改变过去省级规划管宏观但不落地的现象，实行省与市县联动、综合审查，在总体规划统一指导、管控和约束下，同步开展市县总规编制工作并落实到具体地块上，与总体规划一起形成一张蓝图、一套完整的空间规划体系。

在全新的规划编制体制机制保障下，主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，统筹优化了生态空间、生产空间、生活空间，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键基础。

刘赐贵欣慰地说，通过“多规合一”改革创新，形成了全省上下共绘发展“蓝图”的整体合力，当前已经产生了一定的改革红利。

改革解决了政出多门的问题，提高了资源利用效率，促进了区域统筹发展和项目加速落地，还营造了开放便利的投资环境，招商引资取得丰硕成果。

“而要实现对总体规划的实施、约束、管理、监督、执法上的‘合一’，形成可复制、可推广的海南经验，还需要进一步完善，形成与‘多规合一’相配套的政策法规体系。在中央和各部委的支持下，海南‘多规合一’改革一年来完成了大量基础性工作，更进一步的改革还将于随后展开。”刘赐贵信心满满地说。

(原载《新华每日电讯》2016年3月9日7版，本报有删节)