记者:中央意见出台不久,我省就以省委、省政府的名义印发了《实施意见》。请问,如何理解这个文件的重要意义?

李裴:我省对起草贯彻落实意见抓得很紧。我认为,出台这个文件意义重大、影响深远。

一是出台这个文件是贯彻习近平总书记重要指示的重大战略。习近平总书记一直高度关注我省生态文明建设,作出了一系列重要指示。2011年5月视察贵州,2013年7月在致生态文明贵阳国际论坛年会贺信、同年11月听取贵州工作汇报,2014年3月参加全国“两会”贵州代表团审议时,特别要求我们要牢牢守住发展和生态两条底线,正确处理发展和生态环境保护的关系。今年6月,习近平总书记在视察指导贵州工作时,希望我省要守住发展和生态两条底线,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路；要求我们把生态环境保护放在更加重要的位置,在生态文明建设体制机制改革方面先行先试,把提出的行动计划扎扎实实落在行动上。《实施意见》就是要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对贵州工作的重要指示精神,指引生态文明建设。

二是出台这个文件是落实中央意见的重大部署。今年4月,中央出台了生态文明建设的意见,这是对生态文明建设的一次全面部署,是当前和今后一个时期推进生态文明建设的纲领性文件,为我省深入推进生态文明先行示范区建设提供了政策引领和基本遵循。出台《实施意见》,出发点就是贯彻落实好中央关于加快推进生态文明建设的意见,确保明确的各项目标任务和政策措施不折不扣地落到实处。

三是出台这个文件是加快推进生态文明先行示范区建设的重大决策。在党中央、国务院的亲切关怀下,2014年6月,国家批复了《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》。《实施意见》紧紧围绕加快我省生态文明先行示范区建设,衔接了国家批准的生态文明先行示范区建设实施方案的相关内容,力求推动我省在生态文明建设方面走前列、作表率。

四是出台这个文件是对人民期盼优美环境的重大回应。近年来,我省加快生态文明体制机制改革,推动我省生态文明建设取得了重大进展和明显成效。但总体上生态环境基础依然十分脆弱,石漠化、水土流失问题比较突出,能源资源消耗强度较大,“三废”综合利用率较低,污染物排放强度较大,污水、垃圾处理等环境基础设施建设滞后,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,这是人民群众期盼的必须解决的紧迫问题。《实施意见》从增进人民福祉、造福子孙后代的使命出发,积极回应群众反映强烈的环境问题,提出相应举措,目的是努力走出一条群众满意的绿色循环低碳发展新路。

记者:《实施意见》对于推进生态文明建设作出了哪些具体部署?

李裴:紧扣中央提出的目标任务,着眼“十三五”和今后更长时期的发展大局和新的形势任务,以深入推进生态文明先行示范区建设为主题,从贵州生态建设实际出发,研究起草了《实施意见》,分为三大部分,共16条内容。

第一部分,深入学习贯彻中央《意见》精神,牢牢把握加快推进生态文明建设的重大意义和目标要求。从重大意义、总体要求、基本原则、主要目标4个方面展开。

第二部分,着力实施生态文明建设“八大工程”,构筑生态文明先行示范区的“八大体系”,即文件的主体部分。主要围绕中央关于加快推进生态文明建设一系列新的部署和要求,从目前贵州生态文明建设大局出发,对生态文明先行示范区建设进行工程化、项目化部署。一是实施国土空间开发优化工程,构建科学合理的生产、生活、生态空间体系。二是实施经济绿色转型工程,构建生态友好型、环境友好型的产业体系。三是实施资源绿色开发工程,构建节约循环高效的资源利用体系。四是实施生态环境质量提升工程,构建切实可靠的生态环境保护体系。五是实施科技支撑工程,构建充满活力的生态文明建设创新驱动体系。六是实施制度创新工程,构建生态文明法规制度体系。七是实施生态环保能力建设工程,构建生态文明建设执行体系。八是实施生态文化培育工程,构建生态文明建设的全民参与体系。

第三部分,切实加强领导,形成推进生态文明先行示范区建设的强大合力。从加强组织领导、强化社会协同、加强开放合作、狠抓工作落实4个方面展开。

记者:作为文件参与起草者,您认为《实施意见》最突出的亮点或特点是什么?

李裴:我觉得,《实施意见》最突出的亮点或特点就是提出了“八大工程”、“八大体系”。

一是“八大工程”、“八大体系”为我省生态文明先行示范区建设找到了抓手。站在新的起点上更好推进生态文明建设,很重要的一点就是要找到一个符合生态建设规律、体现贵州特色的引领性载体。《实施意见》突出以工程化、项目化贯彻落实中央意见,提出了着力实施生态文明建设“八大工程”、构筑生态文明建设先行示范区的“八大体系”,为推进我省生态文明建设提供了有效路径和重要抓手。

二是“八大工程”、“八大体系”涵盖了生态文明建设的方方面面。《实施意见》既突出源头治理、又体现长期建设,注重系统谋划、统筹推进,除加强海洋资源科学开发等个别任务外,中央提出的各项重点任务在实施意见都有所体现,涵盖了生态文明建设各方面。

三是“八大工程”、“八大体系”符合我省生态文明建设的实际。无论是生态建设、污染防治,还是制度建设、能力提升,都从贵州省情实际出发,提出的举措都完全符合守底线、走新路的要求。

记者:制度建设是生态文明建设的重点。请问,《实施意见》在制度建设方面有何突破?

李裴:按照深化改革创新、大胆探索实践的思路,着眼引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,《实施意见》提出了健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、完善资源环境生态红线制度、健全生态环境保护补偿机制、推行市场化机制等6个方面的重大制度。明确提出要加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,对坝区耕地坚持“六个严禁”、实行“三个不能”,争取中央在贵州部分地区开展生态补偿试点。

记者:站在新的起点上,您认为应该从哪些方面加快生态文明建设?

李裴:生态文明建设是一项系统工程,是一场全方位的绿色变革,必须突出重点、抓住关键,实现人人有责、共建共享。

具体来说,一要加强生态建设和环境保护。要做足做好山、水、空气、土壤四篇文章,加快推进“绿色贵州建设”三年行动计划,向石漠化发起总攻,构筑好“两江”上游重要生态安全屏障。二要加快推动生产方式绿色化。因地制宜发展环境友好型、生态友好型产业,大力培育发展五大新兴产业,加快生态文化旅游创新区建设,实现经济发展和生态环保双赢。三要弘扬生态文明主流价值观。着力提高全民生态意识,培育绿色生活方式,让多彩贵州拒绝污染深入人心。四要把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重。不断深化生态文明体制改革,加强生态立法,将生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。