今年是信访工作制度改革的关键之年，中央明确提出要打造阳光信访、责任信访和法治信访。打造“三个信访”，本市将有哪些新举措？市民群众通过信访渠道反映问题将感受到哪些新变化？带着这些问题，日前，记者专访了市委、市政府信访办主任王剑华。

晒到网上，公开透明

记者：5年来，本市网上信访数量从2009年的5万余件，上升到2014年的14万件，占全年信访总量的比例逐年提升。您觉得，网上信访为什么会受到群众青睐？

王剑华：大部分群众信访都希望所反映的问题能够得到公平公正、快速便捷的解决，而网上信访正好满足了他们的需求。在“畅通、规范、公开、高效”的工作原则下，“中国上海”门户网站和“网上信访受理（投诉）中心信箱”两个窗口相继开通，搭建起市信访办、区县和市属部门等90余个单位、街镇和区属部门等2200余个单位组成的三级办理平台，同时大力推行公开办理，把办理过程和办理结果“晒”到互联网上。群众只需通过互联网的简单操作，就可以向市领导或有关部门反映问题，全程监督办理过程并及时得到反馈。群众感到网上信访好用、管用，自然受到青睐。今后，网上信访工作还将进一步提高办理效率、扩大公开范围、强化互动环节，积极践行“互联网+”的理念，让群众更多地变走访为“网访”。

记者：在推进“阳光信访”中，本市信访部门有哪些新举措？

王剑华：“阳光信访”新模式打破了传统模式的封闭性和单向性，努力以公开促进公正、用透明消除猜疑。首先，我们正在改造升级本市网上信访信息系统，把来信、来访、网上投诉等不同形式的信访事项全部纳入网上信访系统统一流转。今后群众无论采取何种信访形式，都可以在互联网上对反映的信访事项进行查询、跟踪、督办及评价。其次，我们将完善群众满意度评价体系，扩大群众满意度评价范围，并从群众的评价中查找问题。对群众评价不满意的，及时提醒、回访、督办直至问责，推动改进政府部门工作。其三，我们将加强人民建议征集工作。现在群众参政议政的热情不断高涨，在信访总量下降的大背景下，建议意见类信访事项却逐年增多。近3年来，市信访办共收到市民意见建议近6万条，经过我们认真梳理分析，采纳和部分采纳率达到70%以上。今后我们还将不断完善人民建议征集制度，鼓励和引导群众对经济社会发展和城市建设提出合理化建议，推动改进党和政府工作。

“传球”“踢球”，各司其职

记者：按照《信访条例》“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，信访部门并不是处理信访问题的责任部门，那是否意味着在解决问题上，信访部门成了“甩手掌柜”？

王剑华：群众信访最大的希望是问题得到解决，但从实践看，有些问题似乎一直在信访系统“兜圈子”。如果信访部门“传不好球”，责任部门“踢不进球”，矛盾化解工作就很难“得分”。“责任信访”就是针对这个现象提出来的。做到“责任信访”，首先要厘清信访部门的责任。根据《信访条例》规定，信访部门主要负有受理、交办、转送、协调、督办等职责。各级信访部门要严格按照规定的程序、期限，履行好这些职责。其次，要压实有权处理部门的责任。“解铃还须系铃人”，信访事项的有权处理部门要按照“法定职责必须为”的原则，及时就地解决群众合法合理诉求，对于不合理的诉求，也要把政策解释到位、思想疏导到位。

记者：本市落实“责任信访”还将有哪些举措？

王剑华：我们确定了四方面重点：一是深化领导干部接访下访工作。将把重心放在协调处理重大疑难复杂信访事项上，推动问题批量解决。二是加强初信初访办理。群众的初信初访，必须第一时间得到及时有效处理。强化首办责任，严格工作程序，加强督查督办，不断提高初信初访一次性解决率。三是用好分级分责解决群众合理诉求制度。作为本市的一项制度创新，进一步压实业务分管领导和有权处理部门的责任，让矛盾化解工作跳出信访系统的“内循环”，提升工作效率。四是加大督查督办力度。我们常说办理体现水平，接访塑造形象，督查树立权威。去年以来，国家信访局加大了实地督查力度，并在媒体上公开进行报道。接下来，本市将构建“大督查”工作格局，加大督查工作力度，推行“阳光督查”，督促责任落实。

“访诉分离”，依法规范

记者：今年，中央和市委市政府都明确提出推进法治信访，信访法治化建设也是近年来社会比较关注的热点，请您谈谈如何理解信访与法治的关系？

王剑华：现在有不少关于“信访不信法”的议论，把“信访”同“法律”对立起来。我们认为，“信访不信法”，主要说的是“信访”和“司法”的关系，过去的确有不少本应通过司法途径解决的问题涌入了信访渠道。针对这个问题，中央和本市都下发了关于依法处理涉法涉诉信访问题的工作文件，对应当通过司法途径解决的公民诉求，导入司法程序依法解决，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理。“访诉分离”实施以来取得了较好的效果，越来越多的群众选择司法渠道反映和解决问题。

记者：今年是“信访法治建设年”，本市有什么具体举措？

王剑华：推进法治信访，最根本的一条就是坚持用法治思维和法治方式开展信访工作。国务院《信访条例》是开展信访工作的最高规范。首先，我们要严格按照条例规定和信访事项办理规程，落实受理、转送交办、办理、送达、录入、答复、督查督办、复查复核等环节的规定动作。其次，要依法解决信访问题。对群众诉求，要善于用法律政策来衡量，把“案清事明”作为信访工作的基本要求，做到基本情况清、主要诉求清、主体责任清、化解方案清、工作措施清，在此基础上推动“案结事了”。第三，要积极推行依法逐级走访。国家信访局明确提出大力推行依法逐级走访，这也是《信访条例》的明确规定。我们将坚持依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的原则，引导群众逐级走访表达诉求，更好地维护群众的合法权益。