“振兴东北老工业基地，对抚顺而言，就是要推进城市转型振兴、建设幸福美丽抚顺，让我们这座城市的人民生活得更舒心、更自豪、更幸福！”3月24日，抚顺市委书记王桂芬在接受记者专访时如是说。

抚顺转型振兴发展方略：主动融入沈阳消费产业群

国务院出台的28号文件、35条具体政策措施为新一轮东北振兴加油助力，其中研究中央企业和地方协同发展政策，妥善解决国有企业改革历史遗留问题，推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，促进资源型城市可持续发展，加快中环高速公路建设，支持大伙房水源保护区开展湖泊生态环境保护，推进工业废弃地和老矿区环境治理等政策支持，是抚顺城市转型振兴面临的重大历史机遇，紧紧抓住、牢牢把握并切实用好新一轮东北振兴机遇，必将加快推动抚顺老工业基地全面振兴。

为此，抚顺市委、市政府制定出了翔实的城市转型振兴发展方略。依托沈阳东北消费中心的城市资源，抚顺将主动融入沈阳消费产业群，以全面扩大、提升城市消费需求为主线，构建具有抚顺特色的集基础条件、生产方式、产业结构、消费能力和消费动力为一体的消费框架体系，引领抚顺老工业基地的经济、社会、体制、功能和文化全面转型，将抚顺建设成为以生态、健康、休闲等现代消费产业为主导、以高科技含量产品集散地为依托、以持续创新为动力的沈阳消费产业群的重要组成部分。

三个环节是关键：改革提升发展动力、开放激发城市活力、法治保障公平正义

城市转型是主线，三个环节是关键。一是深化改革提升发展动力。坚持以政府自身革命带动重要领域改革，加快转变政府职能，系统研究制定权力清单、负面清单、监管清单、服务清单和责任清单制度，推动政府在新常态下规范公权力、依法行政、不断提高服务水平和效率。我们将全面推广沈抚新城“一件共享、网上审批、件走人不走”的审批模式，进一步抓好行政审批、投资、价格、垄断行业、政府购买服务、资本市场等领域的改革政策措施落地，切实厘清政府和市场关系，充分激发市场活力。同时，兼顾社会公益和企业效益等多方利益，积极稳妥推进公益企业的股份制改革，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。

二是扩大开放激发城市活力。围绕新一轮东北振兴，结合抚顺市产业基础和城市转型方向，抓好28号文件的贯彻落实，做好与国家相关部委和省直部门的对接，积极争取国家和知名企业重大项目在抚顺布局；通过软环境和硬环境建设，持续改善投资环境。发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步放开非公有制经济准入领域，逐步拓展个人投资空间，不断释放民间资本的投资潜力，引导更多的社会资本参与投资建设；扶持重点民营企业壮大规模，加大中小微企业的创业扶持力度，进一步完善中小企业综合服务平台建设，提升小微企业的直接融资能力，激发民间资本的投资热情和创新活力。

三是全面推进法治抚顺建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确立政府建设的法治导向，发挥好法治的规范引导和约束作用。充分运用法律手段维护公平竞争、优化资源配置、保护企业合法权益，依宪依法打击各类违法行为。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，推进多层次多领域依法治理。

要做好两篇文章：产业结构提质升级、空间格局持续优化

推进城市转型振兴，抚顺还要突出做好两篇文章。

一篇文章是加大产业结构调整力度。全面树立“5+2”的经济发展理念，在继承传统优势产业的基础上，积极培育转型接续产业，推动三次产业结构提质升级，打造5天创造生产产品、2天创造消费产品、满足域内外7天市场需求的全方位产业发展模式，形成“双需驱动”的经济发展新动力。从2013年7月提出城市转型战略以来，我们坚持以旅游为牵动，大力发展现代服务业，经过一年半的探索实践，2014年底，全市服务业占比提高1.5个百分点、达到35.1%、对经济增长贡献率提高5.9个百分点，标志着城市转型战略已经初显成效。

下一步，我们将继续按照服务业发展提速、比重提高、水平提升的总体要求，全面实施旅游名城战略，继续把旅游业作为牵动城市转型振兴的切入点，完善城市集散和综合服务功能，加快融合城市旅游消费业态，构建以旅游业为牵动的现代消费服务业体系，推动旅游城市向城市旅游转变。坚持传统产业终端化、新兴产业高端化的发展方向，以新型工业化为引领，大力实施创新驱动战略，加大科技创新和技术改造力度，面向精细化、终端化延伸产业链条，加大生产性消费产品比重，推动传统产业向现代消费高端产品和终端产品升级延伸。按照“农业强、农村美、农民富”的发展要求，坚持农业产业化、农村工业化、新型城镇化、三产多元化、县乡生态化“五化联动”，构建特色化、优质化、精品化的现代消费农业体系。

另一篇文章是优化经济发展空间格局。坚持以“两城两带一区、多点支撑、全域发展”战略为导向，完善区域功能定位，形成以沈抚新城和石化新城为先导，浑河景观带和南环产业带为纽带，东部生态保护区为依托的城乡发展框架。突出沈抚新城龙头带动作用，重点发展现代服务业和高新产业，走出一条高端化、内涵式、服务型的发展新路子。突出石化新城培育战略性新兴产业的基地作用，重点发展以精细化工为代表的战略性新兴产业，最大限度释放区域优势与产业优势的同频共振能量。突出浑河景观带“五点一线”的生活集聚区建设纽带作用，不断推进服务业向南北拓展和东西延伸，将浑河两岸打造成具有文化品位、环境优美、功能完善、适宜人居的亮丽风景线。突出南环产业带的传统产业深加工集聚区作用，加快退二进三和产业融合，形成区域经济带的中部突起。突出东部生态保护区建设的示范引领作用，扎实推进大伙房水源保护区综合治理，积极争创辽东文化生态保护区，切实加强东部地区基础设施建设，改善农村生产生活环境，完善农村社会功能，使东部地区成为抚顺乃至沈阳的生态涵养区和休闲后花园。

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。抚顺市将积极适应经济发展新常态，紧紧抓住新一轮东北振兴的重大发展机遇，抓党建、强基础，转方式、调结构，稳增长、惠民生，以新的作为开创城市转型振兴、建设幸福美丽抚顺的新局面。