聚焦交通工程廉洁管理“通洋模式”

金秋时节，黄海之滨，十几台大型机械来回穿梭，所经之处露出宽阔平整的柏油路，标志着江苏沿海开发重要基础工程——通洋高速公路一期工程即将建成通车。

聚焦通洋高速，不仅因为这是沿海大开发交通大动脉的一条快速通道，更因为它标志着交通工程建设廉洁管理水平步入新的更高的阶段。

廉洁，不仅是交通工程的“高压线”，更是交通工程的“生命线”。通洋高速公路走出一条交通廉洁管理新路，成为全省首个“交通重点工程廉洁管理标准化示范项目”，相关做法正在向全省交通系统推广。

所谓“廉洁管理标准化”，就是按照现代工程管理要求，运用标准化管理的理念和方法，综合集成现场党建统管制和纪检派驻制的经验，落实“两个责任”，将项目指挥部廉洁从政、参建单位廉洁从业的要求和措施进行规范化和细化固化，结合工程质量管理、施工安全管理、建立覆盖建设项目全过程、权力运行各环节以及所有建管单位的廉洁风险防控责任体系、制度体系、监督体系、考核体系，形成工程质量、施工安全、廉洁管理三大风险一体化防控机制，实现权力监督制约和规范管理的双重功效，为创建优质工程和“平安工地”提供强有力的保障，也为创建廉洁工程提供坚强的纪律保证。

六大标准化体系廉洁管理成为工程建设“定海神针”

质量、安全、廉洁，交通工程三大生命线。其中，质量和安全率先实现标准化，建立一套完备且操作性强的廉洁标准化制度刻不容缓，也至关重要。通洋高速以“工程优质、人员廉洁、资金安全、群众满意”为目标，在明确参建各方廉洁管理责任主体地位的基础上，统一廉洁工作标准，规范建设管理行为，将廉洁管理理念融入工程建设各环节，进一步完善工程项目教育、制度、监督三者并重的惩防体系，提升党风廉政建设和廉洁管理水平，全力打造廉洁工程。

组织机构标准化按照建管模式成立项目现场党组织(党委或总支)，施工单位、监理单位等具备成立党组织条件的成立党总支、支部，在项目现场党组织统一领导下负责工程建设期间廉洁管理工作，实行党建统管。省交通重点工程纪检监察领导小组向通洋高速建设项目派驻纪检监察组，各参建单位推荐，派驻纪检监察组聘请一名廉洁管理信息员。每半年组织召开一次由各单位廉洁工作负责人参加的联席会议。通过实施组织机构标准化，有效规范了组织、机构、人员和管理。

责任体系标准化通过层层签订《党风廉政建设责任状》、《廉洁合同》，建立一级抓一级，一级对一级负责的廉洁管理责任体系，狠抓责任落实。此举厘清了参建单位之间及内部的责任层次。

教育培训标准化在省交建局党委的监督指导下，省驻通洋项目纪检监察组在参建单位进场1个月内与其签订廉洁承诺书。与驻建单位共同制订教育计划，组织教育课，指导做好教育记录。对有潜在问题的当事人进行提醒谈话，有针对性地提出廉洁要求。印发廉洁教育记录本，定期检查廉洁教育笔记情况。从上到下教育培训的基本内容、形式和要求实现统一。

制度建设标准化在通洋高速公路建设指挥部指挥长办公室里，最醒目的是廉政风险防控图，“我们从顶层做起，率先垂范，所有参建单位向指挥部看齐，指挥部向指挥长看齐。”通洋高速建设项目副总指挥何锦泉坦言，有制度，关键在执行；执行的关键，在领导，“在制度完善的基础上，重点放在落实执行。”

信息公开标准化走进通洋高速公路22标项目部所在地，首先映入眼帘的是一片公告栏，管理人员公示、“通洋党旗红，党员争先锋”活动倡议书、考勤汇总公示、食堂收支盈亏表……材料采购、物资采购、机料，工程的每个环节，上至管理人员，下至一线工人，都能清楚地看到。

阳光是最好的防腐剂。公开，成为廉洁标准化的第一步。而什么内容应该公开，则是靠严密的一整套标准化体系来保障。

监督考评标准化现场派驻纪检监察机构牵头廉洁管理工作的监督和考核评价，廉洁管理工作纳入工程交工验收内容，平时考核结果与履约考核及其他各类评比考核相挂钩。

建立“同部署、同活动、同考核、同表彰”机制，建立《廉洁合同》“自我评价、交叉评议、综合考核”机制，建立廉洁信用档案。资金拨付、设计变更、财务报销、物资采购等均实行纪检会签，拓展监督渠道。此举明确了定性定量考核标准，并实行严格的奖惩。

通过“六大标准化体系”的刚性要求和不折不扣的执行力度，通洋高速构建起覆盖项目全过程、权力运行各环节的标准化制度保障体系；构建起参建单位相互监督、纪检监察机构在监督的全员监督体系；构建起廉洁考评与项目考评“四同步”的考核奖惩体系；建成高速公路建设项目信息化管理暨电子监察系统。

制度化、标准化廉洁管理成为工程建设“加速器”

有人说，在交通工程上实行廉洁管理没有抓手，容易空，而在通洋高速，廉洁管理“好操作、方便，能控制、具体，无漏洞、全面，相统一、协调，有实效、实在”，形成并健全具有通洋特色的廉洁管理标准化制度体系。

在项目开工建设之初，指挥部按照“横向拓展到各施工监理单位、中心试验室、地方服指，纵向延伸到后勤物资保障、日常财务管理”防控要求，全面推广应用《防控手册》，全面梳理项目廉洁风险源。所有参建单位都结合自身实际、工程实际，针对梳理出来的风险源，制订操作版的《廉洁风险防控手册》，共梳理出462个风险点，完善85个流程图，根据排查出的风险点和流程图，制订完善了639项廉洁防控措施，使廉洁风险始终处于受控状态。根据通洋实际情况，制定了涵盖党风廉政、施工管理、财务管理、服务保障、内部管理五个方面的56项标准化管理制度，初步形成了通洋特色的制度体系，坚持用制度管权、管事、管钱、管人、管物的工作模式，有效规范了建设管理各项行为，保证和推动了廉洁管理工作的有效开展。

从上到下签订廉洁责任书，将廉洁这一“紧箍咒”牢牢锁定。目前，全线各参建单位共与二级部门、供货单位签订廉洁合同(协议)154份；与个人签订廉洁责任书(状)、廉洁承诺书285份，形成了网格化廉洁管理制度，有力保证廉洁管理目标同向、工作同步、责任同担。

廉洁管理的核心在指挥部，关键在现场管理。

大宗物资采购、考核奖惩、设计变更审查(批)、较大支出等重大决策，除过程公开、结果公示外，落实处长办公会(五人小组)集体讨论制、“考核与决策”两权分离制、特别重大事项报告审批制等措施，杜绝暗箱操作。此外，出台《通洋高速公路工程设计变更管理实施细则》，对变更原则和条件、分类、职责与权限、程序等进行规范和明确，并把所有设计变更的初始权全部放到基层，按规范程序审查办理，并全部报省交建局备案审查。所有乙供材料采购由施工单位按照省局质量要求，自行确定；中心试验室负责验收把关，确保材料质量，防止滋生腐败。及时足额拨付资金。不卡、不扣、不过夜，确保计量资金及时足额拨付到位。

工程质量安全的隐患控制点，往往也是廉洁管理的聚焦点和着力点，按照质量、安全、廉洁“三位一体”的防控思路，在工程建设质量缺陷、安全隐患控制流程中嵌入廉洁管理，强化管理工作的廉洁度。采取“指挥部、总监办、项目部”三级督查，深入现场加强对质量、安全的监督检查，做到早发现、早解决、早处罚。让想行贿者无利益可图、想受贿者无权力可租、想贪污者无空隙可钻，实现质量监督检查与廉洁管理的闭合。

“通洋模式”成为交通工程廉洁管理标杆

“以往做项目，廉洁是走过场，但在通洋，廉洁工作与质量安全进度放在同等位置，管理者少了很多干扰，一心为工程，讲话硬，腰杆直！”中交二公局一公司通洋高速通州二标项目经理于忠夏深有感触。

质量、安全、廉洁，三位一体，缺一不可。廉洁管理不是空中楼阁，紧紧与施工标准化、“平安工地”创建融为一体。2年多时间下来，参建单位从“要我做”变为“我要做”，普遍反映，廉洁管理各项文件、措施好操作，能坚持同步实施，但又不成为负担。为推进工程建设，指挥部先后约谈了各中标单位主要负责人、分管领导和参建单位的负责人30余次，有效地确保了指令畅通。先后有7个作业队被清退、1万多吨材料被清场；对质量检测不合格路基、结构物，坚决予以返工、并进行罚款。

通洋高速公路工程项目全方位实施包括廉洁管理在内的标准化管理，全面颠覆了社会对高速公路工程建设的认知和理解。一支支理念新、技术高、作风硬、廉洁好的管理队伍、技术队伍、作业队伍正在成长。到目前为止，没有发现发生一起违纪案件。

2014年7月29日，通洋高速公路廉洁管理标准示范项目评审会召开，与会专家一致认为，通洋高速公路廉洁标准化成为江苏交通重点工程10多年来抓党风廉政建设经验的集成。

过去,交通重点工程上全面推行了纪检派驻制,在一些重点工程项目上实行项目党建统管制，这些做法都得到了省委、省纪委等不同层次的认可和重视。而通洋高速廉洁管理标准化就是有机统一、有机综合、有机集成党建统管制、纪检派驻制，形成一个两个责任一起落实，全员、全方位、全过程齐抓共管的新的体系和机制，并用标准化、系统化、规范化的思路，优化、细化、固化以往好的做法与经验，很好地落实廉洁管理的主体责任、监督责任，发挥廉洁管理作用。

通洋高速公路廉洁管理标准化的实质，是把项目党建、廉洁管理、工程建设一起抓，建立质量、安全、廉洁三大风险一体化防控体系。目前，通洋项目不仅廉洁管理没有任何问题，在质量上，施工标准化考核全省第一，被列为省级示范项目；在安全上，“平安工地”被公示为部级示范项目。其根本，是通洋廉洁管理工作营造了风清气正、团结和谐的工程建设管理氛围，使施工单位专心致志抓工程，监理人员一心一意搞监督，指挥部集中精力抓好组织协调管理，大家劲往一处使，心往一处想，共同搞好工程建设。

创新举措，强力推动，让通洋高速公路施工和廉洁管理标准化成为全省乃至全国同行业的标杆：2013年，省交通运输厅全省高速公路施工标准化考核中得分第一；2014年，省交建局施工标准化表彰决定中给予充分肯定，认为通洋高速公路“在施工标准化活动中发挥了示范带头作用”。廉洁管理标准化的做法已通过省交通运输厅专家组评审，被授予“全省交通重点工程廉洁管理标准化示范项目”并在全省交通系统推广。

问渠哪得清如许？为有源头活水来。紧抓质量、安全、廉洁是交通工程生命线，通洋高速公路正在努力打造成为“六个一流”、“六个示范”全国交通精品示范工程。交通人砥砺前行，让这条黄海之滨快速通道成为一条经得起历史检验的黄金大道，为江苏高速公路建设管理水平领跑全国做出新贡献！