3月16日，十二届人大四次会议闭幕。在两会上，“十三五”、五大发展理念已经成为代表与委员们广泛热议的焦点。党的十八届五中全会确立了“十三五”时期我国经济社会发展新理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的五大理念。

这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。对此，云南参加两会的委员代表们纷纷认为，应坚持五大发展理念，跳好云南的"十三舞"。

创新是发展第一动力

“创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置。”今年的政府工作报告中，“创新”是一个高频词，同时也是代表委员们议论的焦点。

徐建国委员表示，当前，大众创业、万众创新已经成为潮流，政府要积极转变观念，敢于突破，通过创新行政管理模式、出台鼓励政策、下放行政权力等一系列措施，营造创新创业的良好环境，培育出更多新业态，增添发展新动能。

罗黎辉委员则表示，应探索发展混合所有制职业院校。"发展混合所有制政策平台与制度环境至今尚未破冰，更无从讲配套。"

“职教办学所有制结构改革是一项复杂的系统工程，其成败不仅悠关囯有资产的优化，而且悠关职业教育的改革发展。”罗黎辉建议，在国家层面尽早抓好试点，在解剖“麻雀”的基础上，尽快制定出台发展混合所有制职业院校的相关配套政策，以顶层的制度和政策设计为各省（市、自治区）因地制宜地探索发展混合所有制职业院校，深入推进职业教育改革创新发展，加快现代职业教育体系建设提供有力指引、支撑和保障。

此外，王喜良代表认为，加快新旧动能的转换需要依靠新市场和新业态。"互联网技术的迅猛发展改变了云南市场边缘的地位，新一轮国家战略的实施又让云南从开放的末梢变为前沿，云南应抓住机遇，进一步拓展南亚东南亚市场，加强与周边国家的互联互通，真正成为区域辐射中心，应大力发展互联网产业以及休闲康体、养老、旅游等产业，培育优势产业。

协调促经济社会行稳致远

协调与失衡相对立。协调发展理念，是正视我国发展存在的不平衡问题提出来的，目的在于促进我国经济社会行稳致远。代表委员们认为，在发展经济的同时不应该拿环境来换，并保持城乡同步协调发展。

“十二五”期间，面对抚仙湖生态环境脆弱，流域内人口稠密，人为污染威胁大，农业农村面源污染突出，保护治理资金筹措压力巨大等诸多困难。玉溪如何实现保护与发展并举？

对此，全国人大代表、玉溪市长饶南湖认为，玉溪针对抚仙湖设立了保护治理专项资金，实施了环湖生态修复、流域截污治污、农业面源污染控制、入湖河道综合整治等多项工程，“十二五”以来累计建成生态湿地1000余亩，搬迁沿湖群众1500人。通过这些保护措施，抚仙湖总体水质稳定保持Ⅰ类水质。

“抚仙湖流域内人口稠密，只有通过创新体制机制、促进协调共享，实现流域绿色发展，才能既保住抚仙湖一类水质，又让流域内的老乡与全国同步实现小康。”饶南湖说。

“建议结合国家主体功能区和生态功能区划分，把云南‘脆弱而敏感的贫困区’和‘富饶而负重的贫困区’两类生态价值高的特殊区域遴选出来创建‘国家生态特区’。”何严萍代表则表示，“脆弱而敏感的贫困区”是指生态环境脆弱，自然资源十分有限，人们的贫困程度很高的地区；“富饶而负重的贫困区”是指生态环境优良，生态资源价值大于经济开发价值，生态环境优劣直接影响江河、湖泊水资源安全和生态安全的地区。

她认为，像高黎贡山—怒江、金沙江走廊、三江并流、珠江源喀斯特地带这些地区，应该创建“国家生态特区”，改变当地发展方式，推动当地农民就地转化为“生态工人”，解决保护与发展的矛盾。

推进绿色发展 建设美丽云南

绿色是生命的象征、大自然的底色。绿色发展将指引中国更好实现人民富裕、国家富强、人与自然和谐。在云南代表团的媒体开放日上，新华社记者更是用"冬天飞到云南就是为了呼吸一口新鲜空气"的提问开场白反映出云南的发展理念。云南要如何保护好难得的良好生态，进而发挥好绿色资源优势？代表委员纷纷提出自己的看法。

魏艺红委员表示，近年来，云南省普洱市建设国家绿色经济试验示范区在完成国家绿色经济试验示范区建设顶层设计后，普洱大胆先行先试，启动了绿色农业、绿色工业、绿色服务业等试验示范工程，全力打造国家特色生物、清洁能源、现代林产业、休闲度假四大绿色产业基地，探索建立绿色考评体系，制定主要产业和产品绿色评价标准，绿色发展的体制机制不断建立健全，国家绿色经济试验示范区取得初步成效。

她建议在建设国家绿色经济试验示范区项目方面给予倾斜支持，在项目安排上，把项目支持领域由循环经济扩大到绿色产业、综合交通、水利、生态环保、低碳循环等方面，如将墨江至江城勐康口岸、思茅至澜沧、南涧至景东至镇沅至景谷至宁洱等三条高速公路纳入国家高速公路网十三五规划；在项目审批上，把普洱建设国家绿色经济试验示范区支撑项目作为全国全省重点项目计划，并设立绿色通道，给予审批优先和便利。

徐建国委员则表示，国家公园可以加强生态保护，以较小面积的开发利用换取大面积的保护，有助于增强公众的生态保护意识。

他认为，云南生态优势明显、生物多样性丰富、民族文化多元，在保持生态良好、民族文化多元的同时，应当对国家公园这一课题进行持续深入地探索。我省是国家公园试点省份，应该把握这一机遇，加快国家公园建设步伐，发挥保护区的保护、科研、教育、游憩和社区发展等功能，推动云南绿色发展。

加快地区开放 深化周边合作

《十三五规划建议》指出，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给。

“十二五”以来，云南电力装机规模达到8000万千瓦，风能、太阳能、生物质能等新能源装机700万千瓦。随着云南电力产业的快速发展，云南已经成为我国“西电东送”、云电外送的能源输出大省。同时，随着电力国际合作的地域和领域进一步拓展，云南省与大湄公河次区域（GMS）国家的电力合作不断深入，电力联网扩大。

2015年11月，国家正式批复云南电力体制改革试点方案，在国家尚未出台电力体制改革的顶层设计前，云南就积极探索电力市场交易和监管，相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，在全国率先建立电力交易平台，组织企业开展电力交易。

为此，杨鸿生委员呼吁在云南建立面向南亚东南亚的电力市场区域交易平台，将调度、交易、营销、财务等核心业务连接为一个整体，突破省间和区域壁垒，支撑跨区域电力交易，扩大交易范围，构建起完整的经营链条，促进能源资源大范围优化配置的市场运作，为我国面向南亚东南亚开放的辐射中心提供强有力的支撑。

张纪华代表建议发挥云南辐射中心作用，配合国家总体外交，把生态环保主动服务和融入国家发展战略，共建澜沧江—湄公河环保合作中心，加强生态环保对“一带一路”建设的服务和支撑作用。在此基础上，建议设立澜湄合作基金，重点支持生态环保和生物多样性等跨境环保合作项目，促进区域绿色发展。

只有坚持共享才能全面建成小康社会

人人共建、人人共享，是经济社会发展的理想状态。那么全面建成小康社会自然久要求共享，要求贫困地区全部实现脱贫。

昭通是云南省贫困面最大、贫困人口最多的地区。全市11个县区中，有10个县区被列入国家扶贫开发重点县。为和全国同步建成小康社会，昭通签下脱贫“军令状”，确保2020年实现全部脱贫。 

“从交通不便、贫困面大、产业弱小、城镇化率低、人均受教育程度低、生态敏感脆弱六大短板入手，我们制定了六大战略，即以脱贫攻坚为统领，优先发展交通体系建设、产业建设、新型城镇化、教育发展和生态文明建设。”全国人大代表、昭通市委书记范华平说。

他表示，要实现 全面小康就必须让贫困地区全面实现脱贫。

何华代表则认为，“义务教育的学校建设一定不能锦上添花，而要雪中送炭。政府要全面促进各个学校的建设，使优质的教育资源逐步实现均衡。”

他表示，当前我国教育体系正面临着优质教育资源不能满足群众教育需求的问题，而且在义务教育阶段反映得格外突出；划片入学不是解决问题的最终出路，反而导致了“学区房”等新问题。

“义务教育是国家的义务，应该为群众提供均等的义务教育服务。”何华代表说，政府应该着力加强薄弱学校的建设，只有当各个学校、各个区域的教育资源逐步均衡的时候，教育公平问题才能得到缓解。

特派记者 彭锡 杨之辉 发自北京