大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

——李克强总理政府工作报告

全面深化改革、全面推进依法治国如同鸟之两翼、车之双轮。在目睹了2014全面深化改革元年掀起的改革浪潮，见证了从中央到地方一系列重大改革举措的出台实施，人们对2015全面推进依法治国元年必然充满期待。

依法行政是依法治国的核心。记者注意到，全国两会前次第召开的各省区直辖市人大会议上，政府工作报告中的“法治”分量很重，多达17个省区直辖市将“建设法治政府”于今年重点工作之外独立成章，足见深入推进依法行政、加快建设法治政府已成为各级政府的普遍共识。

政府的权力清单、责任清单何时能够公布？怎样给重大行政决策装上“安全阀”？如何确保权力在阳光下运行……聆听李克强总理作的政府工作报告后，代表委员深受鼓舞，展开热议。

用“拉单子”整治“设卡子”

简政放权、放管结合既是全面深化改革的“重头戏”，又是全面推进依法治国的“关键场”。

与国家层面一样，近两年我区加大简政放权、放管结合的工作力度：2013年取消、下放和调整380项行政审批事项；2014年取消、下放和调整168项行政审批事项。

持续清理行政审批能够不断激发市场活力。但只有围绕权力、责任“拉单子”，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉权力寻租空间，才能从根本上整治“设卡子”“加塞子”“批条子”的乱象。

莫恭明代表说，“总理今年报告最大的亮点是把‘四个全面’治国理政新方略做了很好的贯彻，特别强调有权不可任性，坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。”他介绍，自治区本级今年将全面推行政府部门权力清单制度，在北部湾经济区和国家级重点园区探索实行负面清单管理，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

“政府权力清单模糊，容易产生权力无边界，导致权力的法律监管和民主监督举步维艰，使得简政放权的推进困难重重。”刘慕仁委员建议实现权力清单统一认可和公布制度，权力清单统一由各省级立法机关授权政府发布，各式条例、规定之类的公文，全部更改为法律条文，政府及其部门有法可依、依法行政、违法必究。

根据“时间表”：自治区政府部门权力清单和责任清单将在今年9月底前公布，市县两级政府部门权力清单和责任清单将在明年7月底前公布。

清单一经设定，任何政府部门都不得法外设权，市场和社会如何及时跟进？

韦秋利、李欣蓉代表呼吁，地方政府部门要加快将决策咨询、标准制定、行业统计、行业规范、资格认证等职能及社区事务性、公益性、社会性工作转移或委托给有相应资质的社会组织承担。政府分离或新增社会治理和公共服务事项要优先考虑发挥社会组织的积极作用，符合条件的由政府向其购买服务。

装“安全阀”避免“乱决策”

2月25日，春节假期后上班第一天，自治区政府在南宁召开法治政府建设座谈会，聘请16位法律专家担任自治区政府法律顾问，征求意见建议，要求全区各级政府建立健全政府法律顾问制度，展示了推进依法行政、建设法治政府的坚定决心和崭新气象。

建立健全政府法律顾问制度，既贯彻了党的十八届四中全会关于把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序的精神，又契合了今年政府工作报告中“积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用”的要求。

赵德明代表认为，多年来，各级政府在推进依法行政的过程中积累了一定经验，决策法治化水平不断提高。“但是决策尊重客观规律不够，听取群众意见不足，乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策、应决策而不决策等‘人治’大于‘法治’的现象仍然存在。”

如何装上“安全阀”“防火墙”，有效防止违法行政行为出笼？赵德明指出，“迫切需要进一步健全依法决策机制，核心是制约决策权，把政府决策全面纳入法治轨道。”

“政府官员再怎么多能，也无法做到事事精通。”白希代表表示，政府决策咨询的作用将越来越重要。他举例说，现在政府常务会议有时达十多个议题，参会人员受专业所限未必都有熟悉的领域，作为专业部门有时也不能面面俱到，智库因为其拥有诸多优势，这时就可以提供专业的决策咨询参考，推进决策更加科学合理。“发挥智库作用的根本方式还是要社会化，政府可以通过购买服务的方式实现对各类智库的有效利用。”

把“公开化”变成“新常态” 

2月15日，自治区政府在南宁召开新闻发布会，公布了首批“广西现代特色农业（核心）示范区”名单。这是今年我区政府新闻发布步入常态化的第一场新闻发布会。自此，涉及政府重大决策、重要安排、重大政策以及重大突发事件、人民群众关心的社会热点问题，将定期向社会发布。

阳光就是“防腐剂”，公开已成“新常态”。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不仅能及时回应社会关切，而且能有效加强监督，确保权力在阳光下运行。

陈自力委员直言，晒出权力清单、责任清单和负面清单，打掉权力寻租空间，是加强监督的重要前提。在此基础上进一步完善党内民主监督、政府内部监督、社会监督等监督机制，才能真正让“一把手”不敢贪不能贪。

磨长英委员表示，总理的报告提出全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。我们要充分利用现代信息技术，打造透明“电子政府”，建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力，进而增强政府的公信力。

吴永春代表说，在关乎民生发展、公共基础设施建设的重大事项上要做到信息及时公开，切实保障群众的知情权，调动群众积极参与。他建议，推进政务公开一方面可以加强联席听证会等机制和制度建设，邀请人大代表、政协委员和群众代表进行听证；另一方面还应拓宽渠道，通过县长信箱等网络形式来搭建政府部门与公众交流的“直通车”，确保各方知情。