“我们对县级部门纪检组实行‘直接管理、集中办公、全面覆盖’，给全县纪检工作注入了新活力，使县级部门纪检组‘稻草人’现象得到了有效治理。”听了县纪委书记唐培安介绍，随着采访步步深入，愈加觉得陕西省岚皋县这一监督管理新体制，顺势而为，紧接地气，呼应了基层干部群众的新期待。

“统派直管”在反思中催生

岚皋县共有97个县级部门和单位，仅有27个部门配备了纪检组长（纪委书记），而且都是“光杆司令”，加之兼职过多，使本部门的执纪监督基本“撂荒”。教育系统有基层单位60多个，干部职工1000余人，只有纪委书记一人唱“独角戏”，而且他还分管着小学教育、工会、普法等其他业务，明知执纪监督是主业，因忙于应付别的“角色”，丢了自己的“舞台”。

原县物价局纪检组长钟昌斌的感受特别深：自己受县纪委和部门党组的双重领导，福利待遇、考核考评、进退留转等现实问题直接受驻在单位决定，自己像个“小媳妇”，养成了“吃谁饭看谁脸”的心理，监督领导怕给穿小鞋、监督同事怕影响班子团结、监督下属怕影响“划票”，抓监督像带着枷锁跳舞，始终放不开手脚。

随着党风廉政建设和反腐败工作形势与任务的不断发展，岚皋县对派驻纪检组力量分散、监督乏力的弊端认识越来越清晰，如果不在体制机制上“动手术”，制约派驻纪检组开展工作的瓶颈就很难突破。要从根本上解决问题，必须抓住主要矛盾，把派驻纪检组干部的“饭碗”和“命运”由县纪委“拿在手，直接管”，实行“统一派驻、直接管理”的新模式，割断与部门利益的牵绊制约，从体制机制上变“同体监督”为“异体监督”。

“统派直管”在创新中完善

县委通过反复研究和论证，边探索，边完善，对派驻机构的体制机制进行了大胆改革。他们将原来分散在27个部门的纪检监察干部进行重新整合，按照党群、政府综合、工交财贸、教育卫生等六大板块，相对应成立6个县纪委监察局派驻纪检组，分类负责和联系全县所有部门的执纪监督，实现对97个部门的监督全覆盖。对交通局、住建局、卫生局、教育局等干部编制多、权力相对集中、腐败问题易发多发的部门，继续保留派驻纪检组干部党组成员身份，确保他们参与重大决策的发言权、监督权、表决权，强化对部门的监督，更好地总结局部经验，指导全盘工作，提高部门廉政建设的整体水平。

对各派驻纪检组，统一核定为县纪委监察局的内设机构，确定5至6名工作人员，实行与机关同楼合署办公，派驻机构干部行政关系、福利待遇、考核奖惩、晋升留转和委局机关干部一样对待，不分远近亲疏，使“散沙”多年的干部真正回到“娘家”。

针对新成立的派驻纪检组工作覆盖面大的特点，对其职能定位、责任分工、工作程序、工作方式、监督细则，做出新的界定和规范，并制定了《驻点巡查》、《约谈问责》等一系列规章制度，确保派驻纪检组干部在新的岗位上，不仅明白干什么，还要明白怎么干，改变思维定式，适应“统派直管”新常态，提高监督实效。

为了加强对派驻纪检组工作的组织领导，岚皋对新成立的6个派驻纪检组，各确定一名县纪委常委分管，加强业务指导和内部管理。为预防出现对外监督严、对内监督松，甚至派而合流、驻而合污的“灯下黑”问题，制定出台了《派驻纪检组干部监督管理办法》，对不认真履行监督执纪职责，或因失职渎职造成驻在部门出现系统性、塌方式腐败问题的，一律实行责任追究，促使“统派直管”的纪检干部政治地位提升从严要求不变、监督权力扩大慎重用权不变、合作人数增多协同意识不变，正确处理监督别人与管好自身的关系，不断塑造想干事、干好事、不出事的新形象。

岚皋县委书记周康成说：“我们推行‘统派直管’，核心是抓住对原部门派驻纪检组‘间接管理’监督弱化的弊端，关键是突出‘直接管理’的优势，重点在干部隶属由县纪委直接领导、工作开展由县纪委直接安排、考核‘晋升’由县纪委直接考虑、后勤财务由县纪委直接保障上求突破，把派驻纪检组打造成反腐‘铁拳’，进一步营造风清气正的政治生态环境。”

“统派直管”在监督中发力

岚皋实施部门纪检监察机构“统派直管”，是在现有体制政策框架内，探索“资源配置的最优化”和“改革风险的最小化”的有益尝试。通过一年的运行，这项机制保障了执纪监督工作的独立性和专职化，强化了执纪监督职能，进一步夯实了工作责任，有力地推进了部门党风廉政建设和反腐败工作。

实行“统派直管”前，部门党风廉政建设工作基本是纪检组长（纪委书记）主抓主管，部门“一把手”常是“挂帅不出征”。“统派直管”后，纪检组长（纪委书记）收回县纪委直接管理，专职从事监督执纪问责，部门党组（党委）没有了依赖，就必须把主体责任牢牢抓在手中、落在实处。该县食品药品监督管理局局长吴应政说：“现在主体责任如果不落实，鞭子直接打的是自己，再不会有人替代了！”

通过整合监督资源，归口派驻的6个纪检组，实现了对97个部门的监督全覆盖，延伸了监督的触角，消除了监督的盲区。原来没有设置纪检组的部门，总认为自己是“清水衙门”，滋生腐败概率不大，要不要纪委监督无所谓。自从派驻纪检组的监督范围拓展后，引起了各部门对监督工作的高度重视。去年9月，县委党校校务会研究校舍改造、设备采购等重大事项，特邀派驻纪检组派员参加会议，主动接受监督。

通过“统派直管”，归口设置的纪检监察干部集中精力抓监督，聚焦主业干实事，实现了监督执纪工作的新突破。2014年以来，各派驻纪检组共初核各类案件线索69件，立案25件，涉及权力运行、作风建设、损害群众利益等各个方面，彻底改变了多年来县级部门纪检监察机构未独立办过案件的状况，全县案件初核数、立案数、结案数、处分人数分别比2013年同期增长77%、66.7%、69.2%和37.5%。

派驻纪检组负责人曾宪政说：“县纪委把我们收归集中办公后，工作任务很单纯，主要就是执纪办案和监督检查，派驻纪检组的所有工作成效也主要在这些方面来体现。”据悉，实行“统派直管”以来，各派驻纪检组已开展各类廉政教育活动110余场次，监督检查“三重一大”事项150余件，明察暗访纪律作风50余批次，对97个县直部门“三公”经费使用管理情况进行了全面检查。

实行“统派直管”后，各派驻纪检组干部和县纪委监察局机关干部在“一个‘锅里’吃饭、一个平台干事、一个标准竞争”，充分调动了大家工作的积极性。负责党群系统的派驻纪检组，积极完成上级的“规定动作”，还“自选动作”，对系统内的30个部门近400名干部人人建立了一份涉及家庭收入、私人财产、拒收礼金等十余项内容的 “廉政档案”，努力夯实预防腐败的基础性工作。

5月13日，安康市委下发了《关于岚皋县纪检监察派驻机构“统派直管”改革的指导意见》。目前，这项工作已在全市所有县（区）全面推开。